與會(huì )同志熱議“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”

　　對內，要形成“一干多支、五區協(xié)同”區域協(xié)調發(fā)展格局；對外，要形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放格局。事關(guān)四川發(fā)展全局和長(cháng)遠的新格局備受關(guān)注，參加省委十一屆三次全會(huì )的同志普遍認為，這將一舉奠定四川經(jīng)濟強省建設的堅實(shí)基礎。

　　新格局是怎樣貫徹新思想的？新格局要解決什么大問(wèn)題？新格局抓住了哪些新機遇？新格局瞄準了怎樣的新目標？新格局將激發(fā)出怎樣的新動(dòng)力？會(huì )內會(huì )外展開(kāi)熱烈討論。

    □川報記者 熊筱偉 郭靜雯

    新格局貫徹新思想

    新思想新要求體現在整體謀劃中也體現在細節推敲中

　　新格局的方方面面都貫徹了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、落實(shí)了新發(fā)展理念。小組討論上，不少與會(huì )者都為此點(diǎn)贊。

　　大家都對習近平總書(shū)記來(lái)川視察的囑托記憶猶新，特別是總書(shū)記對四川提出的推動(dòng)各區域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康和努力走在西部全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前列的要求。大家認為，這抓住了四川發(fā)展的關(guān)鍵所在，也都認為全會(huì )提出的“一干多支、五區協(xié)同”和“四向拓展、全域開(kāi)放”，從戰略層面回應了總書(shū)記的要求。

　　“答好總書(shū)記出的題，不能只是局部的修修補補，而是需要總體謀劃。”大家有這樣的共識：省委站位高遠、視野廣闊，通過(guò)構建對內對外兩個(gè)格局，從最根本的問(wèn)題入手，從最基礎的布局入手，提出了一攬子整體解決方案。

　　如果說(shuō)對新格局的整體謀劃，體現的是決策者在“弄通”新思想方面的追求，那么對新格局的細節推敲，則體現的是決策者在“做實(shí)”方面的努力。

　　大家熱議的細節之一是，在“一干多支”中，單獨作為“一支”，環(huán)成都經(jīng)濟圈與成都市區是分開(kāi)的，但在“五區協(xié)同”中，成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈統一為成都平原經(jīng)濟區。大家共同的看法是，這樣的安排實(shí)事求是，有助于差異化支持政策和利益分享機制的落地，實(shí)實(shí)在在完成“打造各具特色的區域經(jīng)濟板塊”的任務(wù)。

    新格局解決大問(wèn)題

    區域發(fā)展不協(xié)調不平衡有新特點(diǎn)、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展不充分有新表現

　　問(wèn)題導向，是大家眼中我省構建新格局的重要“原動(dòng)力”。

　　新格局要解決的，究竟是哪些新問(wèn)題？會(huì )上提到的一組最新數據顯示，成都平原經(jīng)濟區以占全省不到20%的面積承載了全省近一半的人口，貢獻了六成的經(jīng)濟總量。區域發(fā)展不平衡，首位城市和其他市州比經(jīng)濟體量懸殊——這雖然是老問(wèn)題，但近幾年有了新表現。

　　不協(xié)調不平衡，有特殊自然地理條件的原因，也有長(cháng)期歷史發(fā)展的原因。解決不協(xié)調不平衡問(wèn)題，需要在歷屆省委、省政府區域發(fā)展戰略基礎上進(jìn)一步提升。省旅發(fā)委黨組書(shū)記胡斌認為，“一干多支、五區協(xié)同”正是在繼承基礎上的創(chuàng )新與發(fā)展，進(jìn)一步明確了成都的首位城市地位，把“主干”和“枝條”的關(guān)系理清了。

　　構建區域發(fā)展新格局，是為了解決“不平衡”；構建對外開(kāi)放新格局，則是為了解決“不充分”——四川開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展不充分。

　　交通銀行四川省分行副行長(cháng)唐謙等與會(huì )代表對四川對外開(kāi)放存在的問(wèn)題深有體會(huì )，四川外貿在經(jīng)濟總量中占比不僅明顯低于東部地區和全國平均水平，也低于一些西部省份；開(kāi)放發(fā)展通道平臺不足，國際口岸、海關(guān)特殊監管區域等數量較少，軟硬件設施都不夠完善；一些領(lǐng)導干部對國際市場(chǎng)、國際規則、國際慣例不夠熟悉，開(kāi)放意識和能力有待提升……

　　補齊上述短板，“四向拓展、全域開(kāi)放”提供了新思路。省紀委副書(shū)記張剡認為，這重新規劃了四川開(kāi)放的時(shí)代坐標和路徑，立足四川特點(diǎn)為構建立體全面開(kāi)放新格局提供了新視角。

    新格局抓住新機遇

    把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理優(yōu)化“窗口期”，乘勢搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)

　　謀劃新格局，省委并未局限于四川一隅、當下一時(shí)。

　　新格局背后宏大的視野讓胡斌眼前一亮：看空間，從省內擴展到全球；看時(shí)間，從當下延展到歷史進(jìn)程。

　　空間的延伸，有助于四川更好把握眼前的機遇：“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放等的實(shí)施，把四川這一西部?jì)汝懙貐^推向了開(kāi)放前沿。與會(huì )代表們認為，把握好這一開(kāi)放新機遇，我省就有望加快融入全球經(jīng)濟格局、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　時(shí)間的延展，有助于四川更好審視身處的大勢：從一些地區走過(guò)的歷程看，城鎮化率達到50%后，區域經(jīng)濟的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點(diǎn)。與會(huì )者一致認為，順勢而動(dòng)，四川同樣面臨區域發(fā)展新機遇——有望根本上改變“一城獨大”，使四川迎來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理、重塑區域經(jīng)濟版圖的“窗口期”。

　　構建新格局，正可為我省推動(dòng)上述機遇落地提供方向和抓手。成都市市長(cháng)羅強認為，“一干多支”的布局，把成都放在承擔起“輻射擴散”功能的關(guān)鍵位置，讓搶抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理“窗口期”有了抓手；資陽(yáng)市委書(shū)記陳吉明認為，當四川站在開(kāi)放前沿的時(shí)代節點(diǎn)，“四向拓展、全域開(kāi)放”回答了四川進(jìn)一步開(kāi)放的方向性問(wèn)題。

    新格局瞄準新目標

    既有戰略考量又有戰術(shù)安排，精細化科學(xué)化的目標體系呼之欲出

　　新格局瞄準的一系列新目標讓大家眼前一亮：看區域發(fā)展，“一干”就是要充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，“多支”就是要打造各具特色的區域經(jīng)濟板塊，“五區協(xié)同”就是要推動(dòng)五個(gè)經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展；看對外開(kāi)放，東南西北四個(gè)方向都有大文章。

　　在熱烈的討論中，戰略目標逐漸細化為一個(gè)更完整、詳細的目標體系。比如，作為“主干”的成都，要加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市；作為“支點(diǎn)”，環(huán)成都經(jīng)濟圈要建成與成都有機融合、一體發(fā)展的現代經(jīng)濟集中發(fā)展區；川南經(jīng)濟區要建成南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結合部區域經(jīng)濟中心；川東北經(jīng)濟區要建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心；攀西經(jīng)濟區要建成國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、亞熱帶農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國際陽(yáng)光康養旅游目的地；甘孜、阿壩和大小涼山地區則要把生態(tài)功能放在第一位。

　　有人注意到一個(gè)細節：雖然同屬一州，但安寧河谷和涼山其他地區卻目標各異——環(huán)境相對適宜的安寧河谷被賦予了經(jīng)濟功能，而涼山其他地區則以生態(tài)功能為重。在省民族宗教委主任張富國看來(lái)，這個(gè)細節反映出戰略目標制定的精細化、科學(xué)化——針對各地區特點(diǎn)，提出契合實(shí)際的目標。

　　不僅有戰略目標，還有戰術(shù)路徑。省人大常委會(huì )副主任、達州市委書(shū)記包惠特別注意到，全會(huì )關(guān)于“四向拓展”的具體表述十分講究，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向。這背后就是省委摒棄“平均用力”的戰術(shù)考慮。在現階段，南向和東向開(kāi)放被擺在了更加突出的位置。“對標重點(diǎn)方向，達州將針對性制定清晰的發(fā)展路徑。”

    新格局激發(fā)新動(dòng)力

    在引領(lǐng)與輻射中激發(fā)“內力”，在對接消費市場(chǎng)和生產(chǎn)要素中激活“外力”

　　兩大新格局的構建，將給四川帶來(lái)什么？“一干多支”，將通過(guò)“一干”的強大引領(lǐng)能力，輻射帶動(dòng)全省其他區域快速發(fā)展。眉山市委書(shū)記慕新海進(jìn)一步闡釋了背后的經(jīng)濟邏輯：成都一馬當先集聚國際國內高端戰略資源，再通過(guò)溢出效應，為其他市州承載高端產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)轉移提供機會(huì )，“眉山將矢志不渝融入成都”。

　　“五區協(xié)同”，將通過(guò)各區域優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整體提升全省綜合實(shí)力。“1+1是小于2還是大于2，關(guān)鍵就在協(xié)同。”與會(huì )代表都認為，只有在抱團基礎上增強協(xié)同能力，才能避免惡性競爭、實(shí)現優(yōu)勢互補，從而將區域發(fā)展的優(yōu)勢最大化。

　　如果說(shuō)“一干多支、五區協(xié)同”激發(fā)的是“內力”，那么“四向拓展、全域開(kāi)放”則激活的是“外力”。

　　南向開(kāi)放瞄準的是龐大的消費市場(chǎng)。對此瀘州市市長(cháng)劉強、宜賓市市長(cháng)杜紫平均提到了一個(gè)關(guān)鍵詞——潛力最大的新興國際市場(chǎng)，“宜賓要打造四川南向開(kāi)放橋頭堡，因為這意味著(zhù)敲開(kāi)了南亞、東南亞23億人口市場(chǎng)的大門(mén)。”杜紫平說(shuō)。東部沿海是我國先進(jìn)生產(chǎn)力最集中的地區之一，粵港澳大灣區則將是全球生產(chǎn)要素最集中、創(chuàng )新能力最強的區域之一。東向開(kāi)放劍指的是全國乃至全球領(lǐng)先的創(chuàng )新資源。

　　無(wú)論是激活“內力”還是“外力”，都必須摒棄各自為政，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維。不少來(lái)自市州的同志都表示，將強化開(kāi)放合作，主動(dòng)加強與兄弟市州的對接、溝通。