建議摘要

　　在農村建設用地總量管控下，創(chuàng )新不同模式發(fā)揮土地保障作用，充分利用騰退的宅基地吸引人才到農村，才能使之可以持續長(cháng)久在農村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉村現代化發(fā)展。

□川報記者 劉佳

　　農村宅基地具有無(wú)償獲得、長(cháng)期使用、交易受限等典型的福利制度特征，這種制度在相當長(cháng)的時(shí)期保障了村集體和農民利益，“但在鄉村振興戰略背景下，這種制度限制了人才、資金、技術(shù)向農村流動(dòng)，創(chuàng )新宅基地使用制度已成為當前面臨的重要任務(wù)。”全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(cháng)蔣小松在《關(guān)于適度放活農村宅基地使用權和資格權的建議》中指出，創(chuàng )新宅基地使用制度，關(guān)鍵是適度放活宅基地使用權并探索放活宅基地資格權。“在農村建設用地總量管控下，創(chuàng )新不同模式發(fā)揮土地保障作用，充分利用騰退的宅基地吸引人才到農村，才能使之可以持續長(cháng)久在農村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉村現代化發(fā)展。”

　　“建議通過(guò)獎勵宅基地資格的取得方式，制定安居獎勵措施及其約束條件，激勵優(yōu)秀人才和城市‘鄉賢’落地鄉村，發(fā)展現代農業(yè)。同時(shí)，按照市場(chǎng)交易和頒證確權，給予農村產(chǎn)業(yè)外地就業(yè)人員、鄉村常住人口、農村產(chǎn)業(yè)投資人等有償獲得宅基地使用權，明確使用年限，鼓勵人才、資本由城市流入農村，將現代居住文化、生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念引入鄉村。”蔣小松建議，健全城市人才流向鄉村的建設用地保障機制，在現有常住村民無(wú)償獲得宅基地的基礎上，補充有償使用的制度設計，形成有約束力強制性的條款，促進(jìn)城鄉人才雙向流動(dòng)和平等交換，通過(guò)宅基地的退出和人才保障取得，將傳統農民置換為新型職業(yè)農民，為人才、資金、技術(shù)等要素支撐鄉村振興提供土地保障。另外，還應建立由村民直接參與制定的宅基地有償使用利益分配機制。村集體、農戶(hù)乃至受讓人之間的收益分配方式、期限、風(fēng)險管控等事項，均需要有明確的制度約束。