黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重大戰略部署，習近平總書(shū)記2018年來(lái)川視察時(shí)對四川積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)作出重要指示。推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是拓展四川發(fā)展空間的必由之路。推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是一項系統工程，必須正確把握服務(wù)業(yè)在四川經(jīng)濟大盤(pán)中的戰略地位，找準四川服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向和具體抓手。

現階段為什么要特別抓？

一問(wèn)意義

問(wèn)：四川省服務(wù)業(yè)在GDP中的比重在2019年達到52.4%，正著(zhù)力構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，建設服務(wù)業(yè)強省。當前，四川正面臨成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等一系列重大歷史性機遇，現階段的四川服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有何特殊意義？

周天勇（中共中央黨校國際戰略研究院原副院長(cháng)、教授）：高質(zhì)量服務(wù)業(yè)是有利于鞏固提升制造業(yè)發(fā)展水平的，兼有生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，兼具創(chuàng )新、轉型升級基因的現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，著(zhù)力構筑以工業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商貿服務(wù)、城市服務(wù)為主要方向的現代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、共同發(fā)展，這是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

一直以來(lái)，四川省作為西部經(jīng)濟發(fā)展大省而受到國家的重視和關(guān)注。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對現階段四川的意義，主要可以從自我轉型需求、區域發(fā)展要求以及國際合作目標三個(gè)層面來(lái)闡釋。

第一，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)化時(shí)代四川實(shí)現經(jīng)濟趕超的自我轉型需求。根據國際經(jīng)驗，當一個(gè)地區服務(wù)業(yè)比重達到50%時(shí)，該地區就進(jìn)入服務(wù)業(yè)化時(shí)期。2015年起我國整體的服務(wù)業(yè)比重就已經(jīng)超過(guò)了50%。由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征不同，服務(wù)業(yè)占比提升會(huì )伴隨較為明顯的經(jīng)濟增速下行，此時(shí)增長(cháng)的關(guān)鍵就有賴(lài)于服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升和多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前四川也進(jìn)入服務(wù)業(yè)化時(shí)期，省際競爭的優(yōu)勢在于改善服務(wù)業(yè)的內部結構，如提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的比重，以及促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)的融合發(fā)展，等等。

一個(gè)地方現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸引中小企業(yè)和人才入駐。金融、互聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是中小企業(yè)和人才的聚集之處，而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和人才的入駐，又會(huì )提升城市發(fā)展的格局與活力，提升當地經(jīng)濟繁榮度和消費水平，進(jìn)而創(chuàng )造大量的就業(yè)崗位，能夠有效吸納失業(yè)反流勞動(dòng)力。就業(yè)穩定和整體收入水平的提升將進(jìn)一步刺激消費的增長(cháng)，從而形成“消費—就業(yè)—收入—消費”的可持續經(jīng)濟增長(cháng)結構。

第二，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是四川發(fā)揮區域帶動(dòng)作用的重要手段。目前，多重國家戰略在四川疊加，實(shí)質(zhì)是希望四川能夠更好發(fā)揮區域帶動(dòng)的作用。帶動(dòng)力從何而來(lái)？四川是農業(yè)大省，但從國際經(jīng)驗來(lái)看，農業(yè)的區域帶動(dòng)作用并不顯著(zhù)；四川目前正在建設制造業(yè)強省，但從制造業(yè)的成長(cháng)規律來(lái)看，高質(zhì)量服務(wù)業(yè)才是實(shí)現制造業(yè)強省和區域帶動(dòng)的重要突破口。

未來(lái)西部發(fā)展，誰(shuí)搶占了服務(wù)業(yè)高地，誰(shuí)就能充分利用國家西部大開(kāi)發(fā)的政策機遇和釋放政策紅利，從而贏(yíng)得發(fā)展先機。四川位于西部地區的核心位置，若能充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)在西部產(chǎn)業(yè)鏈的銜接與聚合作用，將對新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略起到重要的推進(jìn)作用。貫穿西部發(fā)展的紐帶和脈絡(luò )是西部產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，四川服務(wù)業(yè)應突出地表現在對產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節的銜接與聚合上，從而增強整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)中資金、技術(shù)的吸納能力和對整個(gè)西部的輻射能力。比如，站在西部大開(kāi)發(fā)的角度，圍繞技術(shù)轉化、專(zhuān)利申請、科技金融、人才服務(wù)等中心環(huán)節，積極發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、科技金融、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、檢驗檢測認證等科技服務(wù)，培育一批專(zhuān)業(yè)規范高效的科技服務(wù)機構，加快形成種類(lèi)齊全、業(yè)態(tài)新型、方式專(zhuān)業(yè)的現代科技服務(wù)體系，打造西部科技服務(wù)業(yè)集聚區和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

第三，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)將有效提升四川參與國際市場(chǎng)的能力。四川位于“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要銜接點(diǎn)。目前，推進(jìn)“一帶一路”建設尚處于基建和制造業(yè)合作階段，但隨著(zhù)多邊合作的深入、基礎設施的完善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)的對接將成為未來(lái)合作的主流趨勢。四川可以借鑒東部地區電子商務(wù)和平臺經(jīng)濟等發(fā)展的有益經(jīng)驗，并作為推動(dòng)“一帶一路”多邊合作的重要跳板，與中亞、東歐和西亞等沿線(xiàn)國家建立“云端多邊合作平臺”。這不僅有助于完成我國對外開(kāi)放并提升四川省的國際市場(chǎng)競爭力，從更大層面上講，將有效緩沖國際單邊主義和貿易保護主義的沖擊。

服務(wù)業(yè)制造業(yè)為什么要協(xié)同抓？

二問(wèn)關(guān)系

問(wèn)：服務(wù)業(yè)占比提高，是否一定意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級？制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，實(shí)體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢(qián)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應如何認識、擺正服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系？

邢濤（四川省發(fā)展和改革委員會(huì )副主任）：通常來(lái)講，制造業(yè)是通過(guò)制造行為，將各類(lèi)物料、技術(shù)、工具等資源轉化為可供人們使用或利用的產(chǎn)品的相關(guān)行業(yè)。在我國現行國民經(jīng)濟核算體系中，服務(wù)業(yè)指的是除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他所有行業(yè)，范圍非常廣泛。服務(wù)業(yè)分類(lèi)標準很多，其中常用的一種是按照服務(wù)對象和功能分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系最為直接。

服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展水平，與工業(yè)（核心是制造業(yè)）發(fā)展階段呈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。研究表明，在前工業(yè)化時(shí)期，以住宿、餐飲、個(gè)人和家庭服務(wù)等傳統生活性服務(wù)業(yè)為主。工業(yè)化初期，以發(fā)展商業(yè)、交通運輸、通信業(yè)為主；工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)內部結構加快調整，新業(yè)態(tài)大量出現，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，科技、信息、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速崛起，且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。隨著(zhù)新一代信息、人工智能等新技術(shù)不斷突破和廣泛應用，新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，三次產(chǎn)業(yè)邊界愈加模糊，融合發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。因此，提高工業(yè)發(fā)展水平與加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兩者不是矛盾對立的，而是協(xié)調統一、相互促進(jìn)的。

這一關(guān)系同樣適用于四川。當前四川經(jīng)濟正處于由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，省委省政府準確把握新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，對推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作出了決策部署。四川加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設服務(wù)業(yè)大省，不是簡(jiǎn)單地提高服務(wù)業(yè)占比，更不是擠占工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展空間，而是對一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統籌研究、系統謀劃，協(xié)同推動(dòng)工業(yè)“5﹢1”、農業(yè)“10﹢3”、服務(wù)業(yè)“4﹢6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構建重點(diǎn)突出、布局優(yōu)化、協(xié)同高效、互動(dòng)融合、競爭有序的現代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

近年來(lái)，四川制造業(yè)占比逐年下降，統計數據顯示，2010年三次產(chǎn)業(yè)占比分別為14.7：50.7：34.6，其中制造業(yè)占比超過(guò)40％；到2019年，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為10.3：37.3：52.4，制造業(yè)占比降至23.3％，對此，我們要引起高度重視，不能簡(jiǎn)單認為服務(wù)業(yè)占比提高了就是產(chǎn)業(yè)升級了。習近平總書(shū)記指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，實(shí)體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢(qián)，是構筑未來(lái)發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢的重要支撐，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，不斷提高制造業(yè)水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展，并以此為基礎，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。制造業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的基礎，比重過(guò)低容易造成產(chǎn)業(yè)空心化。四川要建設成為經(jīng)濟強省，首先應該成為制造強省，尤其要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，爭取使四川制造業(yè)占GDP比重保持在30％左右的合理區間。

實(shí)現工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，一方面，要認識到工業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎和支撐，工業(yè)是核心競爭力。工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，必將推動(dòng)知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活享受所需的消費性服務(wù)業(yè)的需求較快增長(cháng)，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，倒逼服務(wù)業(yè)供給體系和結構優(yōu)化升級；另一方面，服務(wù)業(yè)也要向精細化、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)發(fā)展，如此必將推動(dòng)制造效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升和價(jià)值鏈延伸，從而推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。

在這方面，深圳是一個(gè)很好的例子。2018年，深圳規模以上工業(yè)增加值9587.94億元，制造業(yè)占比近35％，連續三年位于全國大中城市首位，也是全國唯一一個(gè)工業(yè)增加值突破9000億元的城市。深圳的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別為66.6％和71.9％，正是工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，給深圳的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效提供了需求和動(dòng)力。

放眼全球，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國家是工業(yè)處于低水平，但服務(wù)業(yè)發(fā)展處于高層次的；反之，也沒(méi)有服務(wù)業(yè)處于高層次，工業(yè)卻處于低水平的。可能有人會(huì )說(shuō)許多西方發(fā)達服務(wù)業(yè)占比超過(guò)70％，他們的服務(wù)業(yè)處于高水平，但他們的工業(yè)水平卻很低。其實(shí)不盡然，西方國家把低端產(chǎn)業(yè)向外轉移的同時(shí)，牢牢把握制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)，并以此占據產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端。我們應該充分借鑒相關(guān)國家和地區好的經(jīng)驗，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，大力推動(dòng)四川制造業(yè)邁向中高端，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調融合發(fā)展，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

千形百態(tài)怎么抓？

三問(wèn)方法

問(wèn)：服務(wù)業(yè)包羅萬(wàn)象，既有科技含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又有與普通百姓密切相關(guān)的家政、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)。從管理機構層面，如何對形態(tài)多樣的服務(wù)業(yè)進(jìn)行卓有成效的管理？

沈芙雅（香港特別行政區政府經(jīng)濟顧問(wèn)、香港大學(xué)青年學(xué)者）：服務(wù)業(yè)確實(shí)千形百態(tài)，特別是隨著(zhù)高科技手段的滲透，服務(wù)業(yè)更多元、多樣、多彩。服務(wù)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的規劃、管理和服務(wù)，呼喚管理體制機制與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新。

我國服務(wù)業(yè)快速成長(cháng)，雖然每一項服務(wù)業(yè)都有歸口管理部門(mén)和機構，但許多機構對歸口業(yè)務(wù)的管理是模糊的，原因既有行業(yè)管理的交叉，也有各部門(mén)對其管理對象賦權不夠等因素。這導致服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和管理部門(mén)之間的“對象感”都很差。所謂“對象感”，站在企業(yè)一方，是我這塊業(yè)務(wù)該歸誰(shuí)管理，有了事情該找哪一個(gè)管理部門(mén)；站在管理部門(mén)一方，是誰(shuí)歸屬我管理，我該具體負責、必須負責服務(wù)業(yè)的哪一塊業(yè)務(wù)，等等，對于管理者和管理對象必須是明確的。特別是現在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)催生了各式各樣新的服務(wù)業(yè)態(tài)，更需要管理上的“對象感”要清晰。

因此，目前服務(wù)業(yè)管理一個(gè)重要的缺陷就在于，條塊式的歸口分類(lèi)管理從整體上很難對服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統計、評估，更不要說(shuō)在統計評估的基礎上對整個(gè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行時(shí)空范圍內的科學(xué)布局。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)不少省份都已經(jīng)注意到，并且也采取了相應的改進(jìn)措施。比如，不少省份都成立了類(lèi)似服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )的單位，試圖從整體上來(lái)規范管理和發(fā)展服務(wù)業(yè)，但由于類(lèi)似的組織大多是由從事現代服務(wù)業(yè)的各行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)會(huì )及從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、科研教學(xué)的企事業(yè)單位等機構自愿組成的跨部門(mén)、跨行業(yè)、非營(yíng)利性的聯(lián)合組織，對服務(wù)業(yè)的管理和規劃的力度顯然是不夠的。而對蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，“協(xié)會(huì )式”管理顯然難以完成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代任務(wù)。

管理方式上，分類(lèi)管理和綜合管理哪種更有效，需具體情況具體分析。比如韓國、法國，他們的服務(wù)業(yè)管理部門(mén)比較分散，但每一個(gè)行業(yè)較少出現多個(gè)部門(mén)交叉管理的現象，管理也比較高效。

香港則是綜合管理。香港的服務(wù)業(yè)非常發(fā)達，這和香港貿易發(fā)展局有著(zhù)緊密關(guān)系。該局成立于1966年，是致力推廣香港產(chǎn)品及服務(wù)貿易的法定機構。香港貿發(fā)局的工作，主要圍繞下列三大目標：向全球推廣香港服務(wù)業(yè)，展現香港為亞洲國際商貿平臺；為中小企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，聯(lián)系環(huán)球業(yè)務(wù)伙伴；增強新一代中小企競爭力，支援他們捕捉商貿機遇。香港貿易發(fā)展局的最高決策層是由多位成員組成的理事會(huì )，當中邀請了很多香港工商界領(lǐng)袖加入，也有政府高層官員參與。在理事會(huì )之下，設有商貿配對服務(wù)部、傳播部、企業(yè)推廣部、客戶(hù)服務(wù)商貿資訊及培訓部、設計廊、電子商貿部、展覽事務(wù)部、國際推廣部、制造業(yè)拓展部、研究部、服務(wù)業(yè)拓展部，等等。服務(wù)業(yè)包羅萬(wàn)象，但在一個(gè)貿發(fā)局的領(lǐng)導下，實(shí)現了統一的引領(lǐng)發(fā)展。其中制造業(yè)拓展部在眾多部門(mén)中，作用很突出。香港的服務(wù)型經(jīng)濟基本上是植根于制造業(yè)，但是一些服務(wù)業(yè)本身在國際上也有其存在價(jià)值。這對內地發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個(gè)很好的啟示。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展呼喚強有力的管理機構。對于一個(gè)省來(lái)說(shuō)，可考慮成立省級的服務(wù)業(yè)發(fā)展管理局或者對原有服務(wù)業(yè)管理機構進(jìn)行改革。首先，內部機構設置可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部和生活性服務(wù)業(yè)部、服務(wù)業(yè)發(fā)展統計部、戰略規劃部，等等；在業(yè)務(wù)上，貫徹執行國家和本省有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的法律、法規、規章和方針政策，研究制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略規劃、政策措施；負責全省服務(wù)業(yè)的綜合管理，編制和組織實(shí)施全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度指導性計劃；指導協(xié)調服務(wù)業(yè)行業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新；推進(jìn)協(xié)調現代商貿業(yè)、文化旅游業(yè)、總部商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì )展會(huì )務(wù)服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展；指導服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )加強內部管理，培育扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展等。在權限上，要對這個(gè)機構賦予其與完成任務(wù)相匹配的權限。

對沖疫情抓什么？

四問(wèn)關(guān)鍵

問(wèn)：新冠肺炎疫情帶給服務(wù)業(yè)巨大沖擊，也給服務(wù)業(yè)的轉型升級按下了“快進(jìn)鍵”。最大程度對沖疫情影響，盡快恢復四川服務(wù)業(yè)發(fā)展并激發(fā)新動(dòng)能，有什么“特殊”措施能發(fā)揮四兩撥千斤的作用？

柯迪（中國浦東干部學(xué)院教授）：必須加快服務(wù)業(yè)數字化轉型進(jìn)程，讓服務(wù)業(yè)從規模型增長(cháng)向質(zhì)量型增長(cháng)轉變，才能持續引領(lǐng)和支撐四川經(jīng)濟發(fā)展。

這次新冠肺炎疫情加速了數字化技術(shù)運用的普及。當前疫情趨緩，但全社會(huì )對于數字化服務(wù)業(yè)的需求卻仍將持續，生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勢必會(huì )在需求端和供給端實(shí)現新的突破和發(fā)展，挖掘新的需求，提供新的供給，創(chuàng )造新的職業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，同時(shí)也將大大集聚用戶(hù)數量，形成規模效應，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

但統計數據顯示，國內80%的企業(yè)尚未完成數字化轉型升級。這意味著(zhù)，數字化服務(wù)與用戶(hù)之間，還存在巨大的供需不平衡。要解決這一問(wèn)題，就必須推動(dòng)企業(yè)與數字技術(shù)深度融合，從流程改造開(kāi)始，不斷提升效率，釋放數字技術(shù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

在推動(dòng)服務(wù)業(yè)數字化方面，上海的經(jīng)驗或可為四川提供借鑒。今年4月，上海發(fā)布《促進(jìn)在線(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2022年）》，聚焦無(wú)人工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)金融、在線(xiàn)研發(fā)設計等12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展遠程辦公、在線(xiàn)娛樂(lè )、在線(xiàn)看房、在線(xiàn)醫療等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速孕育新的經(jīng)濟萌芽，加速發(fā)展新的經(jīng)濟模式，努力做到工作生活不耽誤，疫情防控不弱化。

作為西部省份，四川既有服務(wù)業(yè)數字化建設相對較為完善，線(xiàn)上服務(wù)普及率較高的城市，如成都、綿陽(yáng)，也有以線(xiàn)下市場(chǎng)為主，尚未完全實(shí)現數字化轉型的廣大農村和山區。服務(wù)業(yè)數字化恰是偏遠地區實(shí)現趕超的重要契機，四川應不斷推進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數字化，增加新的消費體驗、激活新的需求，實(shí)現需求消費升級。

四川要實(shí)現服務(wù)業(yè)與數字經(jīng)濟體系深度融合，須從幾個(gè)方面發(fā)力：

首先，全省層面應加快建設以5G引領(lǐng)的智能網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，提高通信連接速度、國際出口帶寬和計算存儲能力，加快建設智能物流、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生鮮冷鏈、智能交通地圖系統公共底座、新能源車(chē)充電樁等城市基礎體系，逐步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結構，提升占比，制定并完善行業(yè)和服務(wù)標準。而對于數字化程度有待提升的偏遠地區，當務(wù)之急是持續完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施，發(fā)展數字化教育，探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)施新型農民數字能力提升計劃，為當地培養數字經(jīng)濟與技術(shù)應用人才，培育市場(chǎng)，創(chuàng )造環(huán)境。

其次，從企業(yè)的角度，一方面應通過(guò)應用5G、人工智能、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等智能交互技術(shù)，實(shí)現商務(wù)金融、教育健康、文娛消費和流通出行等服務(wù)業(yè)與數字化的深度融合。另一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，讓更多中小企業(yè)“上云”，并學(xué)會(huì )如何通過(guò)數據分析、挖掘和建模，開(kāi)發(fā)出創(chuàng )新性強、美譽(yù)度高的數字化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷推陳出新、迭代升級，為發(fā)展增添新動(dòng)能。

第三，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界經(jīng)驗來(lái)看，服務(wù)業(yè)正在成為創(chuàng )新活動(dòng)的重要力量。政府有必要下大力氣，推動(dòng)知識密集型服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。四川乃至國內的服務(wù)業(yè)，即便在普遍認為發(fā)展較好的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，仍存在創(chuàng )新能力不強、開(kāi)放不足等問(wèn)題。應以開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是四川正著(zhù)力發(fā)展的醫療和康養等產(chǎn)業(yè)，可放寬社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，通過(guò)競爭提升效率，釋放新的制度紅利，通過(guò)鼓勵企業(yè)積極應用數字技術(shù)，加速服務(wù)業(yè)部門(mén)內部向知識密集型升級的趨勢。

第四，推動(dòng)政府、企業(yè)形成合力，加大統籌協(xié)調力度、著(zhù)力強化公共服務(wù)。服務(wù)業(yè)數字化轉型，關(guān)鍵在數據。在安全可控的前提下，暢通數據的流通機制，實(shí)現數據的共享與開(kāi)放，激活“沉默”的數據，引導企業(yè)進(jìn)行服務(wù)業(yè)數字化的轉型。同時(shí)加大數字化轉型金融扶持力度，降低企業(yè)轉型成本，讓四川企業(yè)“樂(lè )于轉型”“敢于轉型”。