1月30日，省十三屆人大四次會(huì )議審查《關(guān)于四川省2020年預算執行情況和2021年預算草案的報告》。《預算報告》顯示，2021年全省地方一般公共預算收入預計為4410億元，全省一般公共預算支出10249億元。

　　省財政廳相關(guān)負責人表示，2021年預算編制堅持積極穩妥，厲行勤儉節約，優(yōu)結構保重點(diǎn)，轉變支持方式，加強績(jì)效管理，防范化解風(fēng)險，全面貫徹落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”重要要求。□四川日報全媒體記者 羅之飏

看重點(diǎn)領(lǐng)域

民生支出依然占比最高

　　“保障改善民生，推動(dòng)全民共享發(fā)展成果，一直是財政工作的重點(diǎn)”。2020年四川民生支出7314億元，占一般公共預算支出的比重達到65.3%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：籌集資金834.7億元辦好30件民生實(shí)事。

　　《預算報告》顯示，2021年四川省級一般公共預算支出3021.8億元，主要支出安排在支持教育發(fā)展、促進(jìn)文化旅游體育事業(yè)發(fā)展等13個(gè)方向。其中，提升社會(huì )保障水平方面安排資金1042億元，占省級一般公共預算支出的34.5%，是2021年支出的“大頭”，包括安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)、養老保險補助、困難群眾救助和優(yōu)撫安置等資金。

　　今年，與老百姓“切身利益”直接相關(guān)的事項依然是財政保障的重點(diǎn)。如《預算報告》明確，四川省級今年將安排養老保險補助資金892.5億元，用于進(jìn)一步提高退休人員基本養老金水平，落實(shí)城鄉居民基本養老保險基礎養老金和參保繳費補貼等。“總體調整水平預計為2020年退休人員月人均基本養老金的5%左右。”省財政廳相關(guān)負責人表示。

看支持方式

產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金向“事后補助”轉變

　　《預算報告》明確，今年我省將改革創(chuàng )新財政支持方式，通過(guò)改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì )資本支持重大項目建設。特別是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金從“事前補助”向“事后補助”轉變。

　　記者從省財政廳獲悉，事后補助是指項目建設完成或達到一些現有政策條件后再給予補助或獎勵。由于受經(jīng)濟形勢影響，當前部分事前補助項目因市場(chǎng)環(huán)境變化、技術(shù)更迭等原因影響，出現建設期延長(cháng)、投資未達預期，個(gè)別嚴重的甚至出現項目停工的問(wèn)題，影響財政補助資金的使用效益。調整為事后補助，將更加突出結果導向，更好推動(dòng)專(zhuān)項資金主要投向經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)強、財政收入貢獻大、促進(jìn)就業(yè)效果好的優(yōu)質(zhì)項目。

　　“實(shí)際上，轉變財政支持方式一直是四川加快建立現代財政制度的重要舉措。”省財政廳預算處相關(guān)負責人介紹。2020年，四川就已對財政資金全面實(shí)施績(jì)效管理，將事前績(jì)效評估結果作為項目設立和預算安排的必備條件，實(shí)現績(jì)效目標與預算“同步編制、同步上會(huì )、同步批復、同步公開(kāi)”。

　　“我省基層財政收入增長(cháng)潛力不足，但支出擴張需求提升，亟須完善和優(yōu)化對基層的財政轉移支付機制。”省人大代表、民建四川省委副主委、四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊明洪建議，目前統一的轉移支付核算方法難以滿(mǎn)足我省不同類(lèi)型地區的發(fā)展需要，建議根據人口集中度來(lái)計算其核算基數，將重點(diǎn)生態(tài)功能區、大熊貓國家公園建設等因素納入轉移支付核算體系。

看風(fēng)險防范

防范債務(wù)風(fēng)險 防范突發(fā)事件風(fēng)險

　　《預算報告》按照省委“三保一優(yōu)一防”要求編制。省財政廳相關(guān)負責人介紹，“防”主要是指“防風(fēng)險”，其中之一是防范債務(wù)風(fēng)險，依法規范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解隱性債務(wù)存量。據悉，2020年四川債務(wù)余額為12743億元，比2019年底增加2166億元，控制在國務(wù)院核定的債務(wù)限額內，債務(wù)風(fēng)險總體可控。2021年，四川將繼續按照國家批準的限額依法依規舉債，堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做好重大項目?jì)浜桶l(fā)債準備，優(yōu)化債券資金投向，把債券資金用在刀刃上。

　　防風(fēng)險之二是防范突發(fā)事件風(fēng)險。《預算報告》顯示，繼2020年累計安排84.7億元用于新冠肺炎患者免費醫療救治、抗疫一線(xiàn)人員臨時(shí)工作補助發(fā)放、防疫設備物資購置、應急科技攻關(guān)等之后，今年將繼續安排預算支持自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出，及其他難以預見(jiàn)的開(kāi)支。

　　“財政金融風(fēng)險防控與監管不是某一個(gè)部門(mén)能夠勝任的工作，可以建立大數據共建共享機制。”省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院執行院長(cháng)、教授寇綱建議，要提升數據使用能力，使用科技手段防范財政金融風(fēng)險，可以根據各個(gè)部門(mén)的財政需求，形成數據共享目錄，發(fā)布數據采集標準和規范，形成準確、實(shí)時(shí)、全面的原始數據進(jìn)入大數據共享歸集平臺來(lái)幫助防控風(fēng)險。