不勝不休 攻克深度貧困堡壘

□王之 (圖片由省扶貧開(kāi)發(fā)局提供)

　　2020年11月17日，四川省政府發(fā)布《關(guān)于批準普格縣等7個(gè)縣退出貧困縣的通知》：涼山州7個(gè)貧困縣已達到貧困縣退出有關(guān)指標，符合貧困縣退出條件，同意退出貧困縣。

　　8年鏖戰，終獲全勝。涼山7縣是四川最后一批摘帽的貧困縣，也是四川深度貧困地區最難攻克的堡壘。川西北高原地區和大小涼山彝區，是全國“三區三州”深度貧困地區。這里貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務(wù)最重，是短板中的短板，硬仗中的硬仗。

　　打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗，四川沒(méi)有退路可言。

難

自然環(huán)境脆弱、基礎建設薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱

控輟保學(xué)、禁毒防艾等特殊問(wèn)題相互交織

　　雅礱江畔，壁立千仞，江風(fēng)呼嘯。德格縣中扎科鄉毗鄰雅礱江，距縣城300多公里，平均海拔3620米。中扎科鄉黨委書(shū)記郎加澤仁介紹，全鄉13個(gè)行政村，全部“掛”在雅礱江峽谷兩岸，文盲率曾高達70%。在整個(gè)雅礱江上游，像中扎科鄉這樣的深度貧困鄉鎮，還有24個(gè)，分布在德格、石渠、甘孜、色達4縣交界地域。

　　這是川西北高原地區深度貧困的縮影。川西北高原地區主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，都是“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì )治理等因素交織，是典型的“貧中之貧、困中之困、艱中之艱”。截至2013年底，川西北高原地區有貧困縣32個(gè)、貧困村2063個(gè)、貧困人口36萬(wàn)，貧困發(fā)生率20.1%。

　　涼山州是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。川西北高原地區面臨的挑戰在涼山同樣存在，此外，涼山州脫貧攻堅之難，還體現在交通基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱，更在于群眾的思想觀(guān)念。

　　“幾年前，在大涼山深處，不少貧困老鄉當時(shí)住的都是土坯房，人畜混居。原始的生活狀態(tài)，決定了涼山的貧困是最原始的貧困。”涼山州主要負責人介紹，涼山彝族群眾對住上好房子的愿望十分強烈，但受海拔影響，高寒地區11月后就基本不能施工。

　　“貧困群眾缺乏家園意識，缺乏商品意識，也缺乏改變環(huán)境的動(dòng)力。在貧困當中，一代人、一代人就是這么煎熬過(guò)來(lái)的。”上述負責人表示，長(cháng)期看，涼山還面臨控輟保學(xué)、禁毒防艾、自發(fā)搬遷、厚葬薄養、高額彩禮等特殊社會(huì )問(wèn)題；短期看，2020年以來(lái)，涼山州還面臨新冠肺炎疫情防控、山火頻發(fā)、雨雪冰凍天氣交織等帶來(lái)的影響。

戰

治沉疴需用猛藥，從資金、政策到人才

四川端出“硬核”措施破除深貧堅冰

　　雖然“三區三州”的提法最早出現在2018年，但四川攻克深度貧困堡壘的行動(dòng)，早已有之。

　　省委十屆六次全會(huì )、省委涉藏工作會(huì )議、四川省脫貧攻堅大會(huì )先后對川西北高原地區、彝區的脫貧攻堅工作作出部署要求；隨著(zhù)川西北高原地區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”、“9+3”免費教育計劃、“一村一幼”等惠民政策落地，四川深度貧困地區舊貌換新顏。

　　更大的改變發(fā)生在2017年。國家吹響向深度貧困地區發(fā)起總攻的號角，四川聞令而動(dòng)——

　　構建最強政策體系。當年8月，省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅的意見(jiàn)》，要求新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣集中；四川還制定了加強幫扶力量、飛地園區建設、人才振興工程以及加強涼山州禁毒防艾4個(gè)支撐《意見(jiàn)》，深度貧困地區精準扶貧“作戰”體系形成。

　　印發(fā)專(zhuān)項實(shí)施方案。2018年，四川首次面向45個(gè)深度貧困縣編制脫貧攻堅專(zhuān)項計劃年度實(shí)施方案，把攻堅“總藍圖”轉化為年度“施工圖”。主導此次方案編寫(xiě)的省扶貧開(kāi)發(fā)局社扶處原相關(guān)負責人記得一個(gè)細節，此前印發(fā)的全省22個(gè)扶貧專(zhuān)項方案共175頁(yè)，而此次針對深度貧困地區45個(gè)縣的專(zhuān)項方案就有171頁(yè)。“說(shuō)明省里的重視程度之高。”

　　強力部署涼山攻堅。2018年6月20日，省綜合幫扶涼山州打贏(yíng)脫貧攻堅戰動(dòng)員大會(huì )在涼山州西昌市召開(kāi)。“三個(gè)前所未有”凸顯會(huì )議重要意義：省委、省政府關(guān)于一個(gè)市（州）的工作會(huì )，不僅在市（州）召開(kāi)，而且以電視電話(huà)會(huì )議和州電視臺直播的方式傳達到鄉、村，這種形式和規模前所未有；會(huì )上出臺相關(guān)意見(jiàn)，提出的12個(gè)方面34條措施，政策支持力度前所未有；從全省各地抽派的5700多名幫扶干部將分赴涼山州11個(gè)深度貧困縣進(jìn)行一縣一隊綜合幫扶，力量之強前往未有。

　　“要拿出搭上‘身家性命’的勇氣，發(fā)揚革命家的奮斗精神，再硬的骨頭也能啃下！”回憶涼山那場(chǎng)大會(huì )“三個(gè)前所未有”，省扶貧開(kāi)發(fā)局主要負責人仍豪情滿(mǎn)懷。

變

基礎設施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、民生服務(wù)提高

深貧地區老鄉鼓了口袋、富了腦袋

　　行走在四川深度貧困地區，可喜的變化隨處可見(jiàn)。

　　交通變得越來(lái)越順暢。“滴滴！”2020年6月30日上午，雨霧繚繞中，清脆的汽笛聲劃破深谷的寂靜。一輛黃色鄉村客運小巴，沿著(zhù)嶄新的通村公路，駛入涼山州布拖縣烏依鄉阿布洛哈村，喇叭聲引來(lái)招呼站內的村民陣陣歡呼。全國最后一個(gè)不通公路的具備條件的建制村，實(shí)現“車(chē)路雙通”。

　　村路通，路路通。目前，四川深度貧困地區全面實(shí)現鄉鄉通瀝青路、村村通硬化路，所有具備條件的建制村建有招呼站（牌）并開(kāi)通客車(chē)，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現全覆蓋，老百姓在家門(mén)口就可以坐公交、收快遞。

　　產(chǎn)業(yè)變得越來(lái)越豐富。對于四川省深度貧困地區而言，純天然、無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境，是其得天獨厚的優(yōu)勢。近年來(lái)，四川深度貧困地區下足“繡花”功夫，因地制宜、精準施策，一大批“新而美”的特色產(chǎn)業(yè)在此扎根——

　　賣(mài)星星，稻城縣傍河鄉的村民謀劃著(zhù)利用閑置房屋做星空觀(guān)測接待；賣(mài)陽(yáng)光，金川縣安寧鎮八角碉村后山上的光伏發(fā)電，讓黨支部書(shū)記胡伯剛喜上眉梢；賣(mài)風(fēng)景，“懸崖村”高山峽谷旅游項目正在緊鑼密鼓打造中；賣(mài)水果，布拖縣打造藍莓基地，當地洋芋、蕎麥、玉米“老三樣”正在被高端水果取代……

　　頑疾變得越來(lái)越稀少。“之前村里幾乎每家都有大骨節病人。”壤塘縣茸木達鄉甲拉村黨支部書(shū)記滿(mǎn)特印象深刻：自政府開(kāi)展大骨節病綜合防治項目后，村里便沒(méi)有一例新發(fā)病例。不僅是甲拉村，四川川西北高原地區的大骨節病連續8年沒(méi)有新發(fā)病例，包蟲(chóng)病檢出率下降至0.02%。貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費由財政全額代繳，貧困患者縣域政策范圍內住院醫療費用個(gè)人支付占比控制在5%以?xún)取?/p>

　　教育變得越來(lái)越普及。扶貧先扶志，扶貧必扶智。2020年8月31日，是美姑縣洛俄依甘鄉小學(xué)開(kāi)學(xué)的日子，校長(cháng)俄地爾良攥著(zhù)學(xué)生報名表，一個(gè)一個(gè)比對，“1052名學(xué)生，一個(gè)都不少！”近年來(lái)，四川把抓好控輟保學(xué)工作作為教育扶貧的底線(xiàn)，通過(guò)落實(shí)“六長(cháng)責任制”、戶(hù)籍學(xué)籍對比、分類(lèi)復學(xué)、打擊童婚、堵截外出務(wù)工等措施，勸返輟學(xué)學(xué)生7.2萬(wàn)名，保證了所有適齡兒童、少年都能到校讀書(shū)；實(shí)施“一村一幼”“學(xué)前學(xué)會(huì )普通話(huà)”計劃，突破語(yǔ)言關(guān)。

　　鄉風(fēng)變得越來(lái)越文明。在涼山州昭覺(jué)縣縣城集中安置點(diǎn)，搬到城里的村民們一改席地而坐的習慣，在小區里曬太陽(yáng)、擺龍門(mén)陣都隨身攜帶板凳，干凈又衛生；遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費之風(fēng)，金陽(yáng)縣出臺10條剛性規定鐵腕治理，規定婚嫁禮金總額不超過(guò)6萬(wàn)元。

　　日子變得越來(lái)越紅火。中扎科鄉呷依村有一塊地，曾經(jīng)，人們管那里叫“莫核通”（藏語(yǔ)：饑荒壩）。由于地里石塊多，每年春耕，都要累死幾頭牛，磨損諸多農具。如今，那里建起了20座溫室大棚，棚內四季常青、瓜果飄香。地還是那塊地，人們卻改稱(chēng)之為“扎西通”（藏語(yǔ)：幸福壩)。