《規劃綱要》摘要

　　●依托資源稟賦、人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強化區域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區協(xié)同，優(yōu)化成渝地區雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展格局

　　●分類(lèi)指導、科學(xué)施策，推動(dòng)公共資源在雙城經(jīng)濟圈各級各類(lèi)城市間合理配置，優(yōu)化城市規模結構和功能布局

對話(huà)

省自然資源廳廳長(cháng)

孫建軍

　　《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》明確，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統籌大中小城市和小城鎮發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。記者對話(huà)省自然資源廳廳長(cháng)孫建軍，探尋我省發(fā)揮國土空間規劃引領(lǐng)作用，構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局的新認識新構想。

□四川日報全媒體記者寇敏芳

全面優(yōu)化國土空間 開(kāi)發(fā)保護總體格局

　　記者：目前，《四川省國土空間規劃(2021-2035年)》草案已公示自然資源管理部門(mén)承擔“規劃引領(lǐng)”的重要職能，下一步，將如何把《規劃綱要》落在空間上、把發(fā)展藍圖落在用地上？

　　孫建軍：《四川省國土空間規劃(2021-2035年)》草案總體思路是“固本底、強雙城、優(yōu)雙圈、筑中軸、興兩翼”。在落實(shí)全省西部保育培育、東部?jì)?yōu)化提升的國土空間開(kāi)發(fā)保護戰略的基礎上，統籌形成“盆周生態(tài)保育、盆中優(yōu)化協(xié)調、空間戰略全方位協(xié)同”的國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。

　　要以推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈建設為戰略牽引，實(shí)施差異化的保護開(kāi)發(fā)策略，并結合四川五大片區的發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化國土空間布局。

　　其中，東部區域（包括成都平原經(jīng)濟區、川南經(jīng)濟區和川東北經(jīng)濟區）將以?xún)?yōu)化提升為重點(diǎn)，通過(guò)增強人口和經(jīng)濟承載能力、調整國土空間布局等方法，實(shí)現集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；西部區域（包括攀西經(jīng)濟區和川西北生態(tài)示范區）將以保育和培育為主，重點(diǎn)加強生態(tài)保護修復，做好“兩山”資源轉化，走一條“守護+展示”的新型發(fā)展道路。

強化區域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區協(xié)同發(fā)展

　　記者：針對川渝毗鄰地區的一體化、融合發(fā)展，國土空間規劃體系如何進(jìn)行引領(lǐng)？

　　孫建軍：我省已與重慶聯(lián)合開(kāi)展《成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃（2021-2035年）》的編制工作，明確提出通過(guò)川渝協(xié)作，促進(jìn)一體化融合發(fā)展的思路。

　　統籌引導空間協(xié)作。川渝中部毗鄰區產(chǎn)業(yè)合作基礎好，將重點(diǎn)引導該地區與成都、重慶兩大都市圈聯(lián)動(dòng)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局，共建產(chǎn)業(yè)合作園區，同時(shí)優(yōu)化提升跨界通道，共建能源基地和航電樞紐工程；川東北毗鄰區綠色資源富集，將重點(diǎn)引導該地區一體化發(fā)展，協(xié)同建設川渝綠色發(fā)展示范區；川南毗鄰區經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎較好，主要任務(wù)是引導該地區加快南向通道建設，共建川南渝西現代產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同開(kāi)展港口建設和長(cháng)江上游生態(tài)保護與治理等工作。

　　探索建立合作機制。主要是引導毗鄰地區探索建立合作新機制，共同促進(jìn)雙城經(jīng)濟圈綠色低碳發(fā)展，共同推進(jìn)建設川渝統籌發(fā)展示范平臺等。

分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

　　記者：《規劃綱要》明確，要分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展，國土空間將如何來(lái)布局？

　　孫建軍：《四川省國土空間規劃(2021-2035年)》草案提出構筑“一圈一軸、兩翼三帶”城鎮空間格局的規劃構想。

　　“一圈一軸”是全省城鎮化發(fā)展的核心地帶，即成都都市圈和成渝城鎮發(fā)展軸；“兩翼”包括成渝城鎮發(fā)展軸兩側均衡發(fā)展的川南城鎮組群和南充廣安城鎮組群、達州都市區；“三帶”則是推動(dòng)全省城鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成德綿眉樂(lè )雅廣西攀發(fā)展帶、成遂南達發(fā)展帶和攀樂(lè )宜瀘沿江發(fā)展帶。這是優(yōu)化全省國土空間格局的骨架，也是引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)地區。

　　此外，在編的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃（2021-2035年）》也提出，要通過(guò)“強雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”的方法，統籌優(yōu)化成渝地區城鎮規模結構和功能布局。

　　要達成目標，優(yōu)化區域城鎮體系結構是關(guān)鍵。結合《成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃（2021-2035年）》來(lái)看，對成都、重慶兩個(gè)中心城市的規劃布局，重在提升綜合能級與國際競爭力；對區域性中心城市的布局，重在提高基礎設施和公共服務(wù)設施配套標準；對其他中小城市及一般縣城，重點(diǎn)補齊城市基礎服務(wù)設施和公共服務(wù)設施短板。