◎王卓明

細化到全國每個(gè)縣城，需要立足縣域實(shí)際，認真思考什么響當當最拿得出手，什么是人無(wú)我有、人有我優(yōu)的差異化優(yōu)勢

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。不久前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，全面系統提出了縣城建設的指導思想、工作要求、發(fā)展目標、建設任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。

當前，我國已步入城鄉深度融合、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，有利于引導農村轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。《意見(jiàn)》提出“在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城”的發(fā)展目標，圍繞縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展部署了一系列重點(diǎn)工作任務(wù)，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)中國特色新型城鎮化持續健康發(fā)展指明了方向和路徑。

縣城建設是擴大內需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。截至2021年底，約有2.5億人在縣城或縣級市的城區常住，占全國總人口的17%。近年來(lái)，很多縣城步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，40多個(gè)縣市GDP過(guò)千億。也要看到，仍有一些縣市家底薄、包袱重、發(fā)展不充分，縣城之間發(fā)展水平仍參差不齊，公共服務(wù)質(zhì)量還不平衡。縣城是鏈接城鄉融合發(fā)展的樞紐節點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，目的在于增進(jìn)縣域經(jīng)濟對要素資源的優(yōu)化配置水平，激活縣城對于城市群、都市圈以及廣大農村改革發(fā)展創(chuàng )新的參與度和聯(lián)動(dòng)性，為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

縣城數量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，需要科學(xué)確立功能定位，決不能“千城一面”，需要在“各具特色”上下功夫。具體來(lái)講，就是要尊重各縣城發(fā)展規律，根據全域資源、人口等要素流動(dòng)變化趨勢，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。同時(shí)，要“跳出縣城看區域”，綜合審視所在區域、經(jīng)濟帶、交通線(xiàn)、物流網(wǎng)絡(luò )中的戰略定位，在深挖區位稟賦、區域資源的基礎上，重新梳理提煉縣城發(fā)展定位，確立核心產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)產(chǎn)品群、供應鏈網(wǎng)絡(luò )和目標市場(chǎng)，明晰與周邊的競爭協(xié)作關(guān)系，培育強化核心競爭力，提升對人才、人口、企業(yè)的有效吸引力和綜合服務(wù)水平。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，需要立足縣城自身資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，面向市場(chǎng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、人口融合的大趨勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、有文興文，培育有影響力有感召力的區域品牌。東海是水晶之都、安溪是名茶之鄉、五常有稻米、庫爾勒有香梨……細化到全國每個(gè)縣城，需要立足縣域實(shí)際，認真思考什么響當當最拿得出手，什么是人無(wú)我有、人有我優(yōu)的差異化優(yōu)勢。同時(shí)，還要堅決把質(zhì)量放在第一位，形成有競爭力的區域公共品牌集群。

星羅棋布的縣城不是城市群的配角，而是新舊動(dòng)能加快轉換、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的廣闊舞臺。以合理的時(shí)序、節奏、步驟，把《意見(jiàn)》提出的培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化市政設施體系、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補等重點(diǎn)工作任務(wù)一一落到實(shí)處，就能構建起各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城。