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        四川安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行時(shí)

        四川日?qǐng)?bào)    2017年12月28日

        23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、85項(xiàng)具體措施穩(wěn)步推進(jìn)

            ■袁婧 林凌

          今年4月,南充市儀隴縣對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整,縣委書記、縣長(zhǎng)同任安委會(huì)主任,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)執(zhí)行主任,其余縣委常委和副縣長(zhǎng)任安委會(huì)副主任。南充市高坪區(qū)、閬中市、蓬安縣,巴中市南江縣等縣(市、區(qū))也明確,縣委書記、縣長(zhǎng)同為安委會(huì)主任,小小變化折射的是改革的力度!

          以改革筑牢安全生產(chǎn)的根基,這是四川堅(jiān)持的方向。

          今年8月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),確定了23項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化為85項(xiàng)措施,并明確牽頭部門、責(zé)任部門和完成時(shí)限。瀘州、內(nèi)江、眉山、廣元、巴中、南充、雅安、綿陽、自貢、攀枝花相繼出臺(tái)相關(guān)意見,省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、司法廳、省旅游發(fā)展委、省糧食局也結(jié)合行業(yè)實(shí)際印發(fā)實(shí)施辦法。

          “以改革的決心和勇氣,牢固樹立安全發(fā)展理念,在責(zé)任、體制、法治、防控和基層基礎(chǔ)等方面完善制度體系。”省安監(jiān)局(四川煤監(jiān)局)局長(zhǎng)孫建軍表示,安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革正在大刀闊斧地向前穩(wěn)步推進(jìn)。

             黨政同責(zé)

             織密安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)

            12月14日,瀘州迎來了國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)改革發(fā)展專項(xiàng)督查組,接受有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革情況的督查。

          《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺(tái)后,今年3月,瀘州率先在全省出臺(tái)地市級(jí)實(shí)施意見,并成為國(guó)家安全監(jiān)管總局在川唯一的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)。

          改革路上,瀘州舉動(dòng)頻頻:常務(wù)副縣(區(qū))長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作,各部門由排名第一的副職分管安全生產(chǎn)工作;定期召開安全生產(chǎn)市、縣(區(qū))長(zhǎng)工作督辦會(huì);縣(區(qū))委書記每年就履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況述職……在瀘州市安監(jiān)局局長(zhǎng)李華桂看來,“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的新要求,劍指安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨政職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等突出問題,目的就是要織密、織緊安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。

          隨著《四川省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理辦法(試行)》以及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái),四川進(jìn)一步將安全生產(chǎn)置于黨政同責(zé)的框架之下。

          德陽建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單和年度履職清單,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn);眉山實(shí)行安全生產(chǎn)“簽字背書”制度和安全生產(chǎn)督查制度,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題和重大隱患,由市安委會(huì)掛牌督辦。遂寧、內(nèi)江、宜賓、廣安、達(dá)州、阿壩等市(州)也出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

          “對(duì)有重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故情形的,實(shí)行一票否決。”省政府安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理指標(biāo)體系,還包括細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等多方面。

            任用干部

            念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”

          行政撤職、黨內(nèi)警告、開除處分……12月初,省政府安辦通報(bào)達(dá)州天師煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故查處情況,23名公職人員被問責(zé)處理。

          為念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”,我省連續(xù)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法和細(xì)則,強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考評(píng),將安全生產(chǎn)與干部任用直接掛鉤。

          廣元市政府安辦副主任、市安監(jiān)局黨組成員王德文對(duì)兩個(gè)文件印象深刻。今年,省委組織部先后印發(fā)《關(guān)于組織工作服務(wù)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求暫行規(guī)定》,明確了多種影響干部選拔任用的情形,要求把履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考,納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。其中,具備安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”工作目標(biāo)績(jī)效管理考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的;安全生產(chǎn)工作取得顯著成績(jī)、受到上級(jí)表彰或通報(bào)表揚(yáng)的;安全生產(chǎn)工作,敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、工作成效突出等任一情形的好干部,將優(yōu)先提拔使用。雅安、樂山、甘孜等市(州)也相繼印發(fā)實(shí)施細(xì)則。

          “受約束的,不僅是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的干部。”王德文分析,市、縣、鄉(xiāng)黨政正職、分管副職,以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要考察安全生產(chǎn)工作到不到位,“讓各級(jí)干部時(shí)刻念緊安全生產(chǎn)‘緊箍咒’”。

          不少市(州)還自我加壓,加大安全生產(chǎn)工作砝碼。廣元市安監(jiān)局局長(zhǎng)王定虓介紹,廣元不僅將安全生產(chǎn)工作列入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,還建立了新提任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任安全生產(chǎn)巡(督)查專員制度。

            夯實(shí)一線

            打通安監(jiān)執(zhí)法“最后一公里”

          11月21日,瀘州市瀘縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)玄灘中隊(duì)成立。次日,瀘縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)云錦中隊(duì)在云錦鎮(zhèn)授牌……

          夯實(shí)安全生產(chǎn)第一線,打通安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法“最后一公里”,還得從基層執(zhí)法入手。組建安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì),完善基層安監(jiān)執(zhí)法體制機(jī)制,成為各市(州)不約而同的著力點(diǎn)。今年以來,南充建成41個(gè)安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì),新增131名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法類編制,增設(shè)54名輔助執(zhí)法人員。

          為何花費(fèi)財(cái)力、人力投入安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)?南充市安監(jiān)局局長(zhǎng)王天配表示,必須將安監(jiān)執(zhí)法工作延伸到最末端,切實(shí)解決基層安監(jiān)執(zhí)法工作有人抓、有人管的“最后一公里”問題。

          為確保基層執(zhí)法“一碗水端平”,南充在制度建設(shè)和培訓(xùn)投入上同時(shí)發(fā)力。全市執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一建立崗位責(zé)任制、舉報(bào)案件辦理、行政處罰首辦負(fù)責(zé)制等21個(gè)管理制度,定期培訓(xùn)基層執(zhí)法人員,全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)為28671家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了臺(tái)賬。巴中是我省最早探索建立安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)的市(州),巴中市巴州區(qū)一煙花爆竹公司負(fù)責(zé)人坦言,“安全生產(chǎn)比以前抓得更緊”。今年以來,巴州區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)排查治理安全隱患4623處,立案查處非事故類案件25起,行政處罰37萬余元。

          省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的設(shè)立將安監(jiān)執(zhí)法力量延伸到最基層,打通了安監(jiān)執(zhí)法“最后一公里”,有效消除了在基層的監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。

          轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善體制機(jī)制,改革成效凸顯。省政府安辦最新數(shù)據(jù)可以佐證:今年1-11月,全省生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降,事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.3%和27.7%,全省已連續(xù)44個(gè)月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故;其中,煤礦已連續(xù)54個(gè)月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,道路交通已連續(xù)44個(gè)月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。




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