不光分錢(qián)袋子 還要做大錢(qián)袋子

　 　“一干多支、五區協(xié)同”，干強支壯是基礎，五區協(xié)同是關(guān)鍵。要夯實(shí)基礎、突破關(guān)鍵，首先需要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　  新機制如何建？政府工作報告在進(jìn)一步加強改革創(chuàng )新中明確提出“完善區域協(xié)同利益分享機制”，用財稅金融手段，將各區域緊緊聯(lián)系在一起。

　　“完善區域協(xié)同利益分享機制將是財政今年支持我省高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措之一。”省財政廳相關(guān)負責人透露。怎么看待這一機制，建立的突破口在哪里？部分省人大代表、政協(xié)委員及政府部門(mén)相關(guān)負責人表達了他們的看法。

       □羅之飏

       看必要性

       消除區域隔閡 放大合作效益

　　為何要建區域協(xié)同利益分享機制？省財政廳相關(guān)負責人認為，這是打消區域協(xié)同顧慮，消除合作障礙，促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)的關(guān)鍵所在。

　　省人大代表、巴中市財政局局長(cháng)王良釗舉例，“十三五”期間，該市在699個(gè)貧困村實(shí)施土地增減掛鉤項目，產(chǎn)生的節余指標流轉到成都等地，節余指標預計可變現236億元。“既支持了成都發(fā)展，也有力地推動(dòng)了巴中脫貧攻堅。”

　　“從地區歷史經(jīng)驗看，城鎮化率超過(guò)一半后，經(jīng)濟發(fā)展的區域布局方式會(huì )逐步從集聚向擴散轉變。”省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)教授陳健生認為，當前我省城鎮化率已超過(guò)50%，正是重塑經(jīng)濟地理的“窗口期”，抓住這一機遇的關(guān)鍵在于做好區域協(xié)同時(shí)的利益分享。

　　區域協(xié)同利益分享機制能消除地區壁壘。目前，我省不少地區和部門(mén)形成“一畝三分地”思維定式，其核心緣由在于利益訴求不同。“比如城市規劃重復，建設項目同質(zhì)化，造成資源的巨大浪費。如果區域利益能共享，就會(huì )打破因行政區劃不同而出現的地區壁壘。”省政協(xié)委員、西南石油大學(xué)國家大學(xué)科技園管理辦公室主任秦啟榮談到。

　　該機制也有利于放大合作效益。按照“一干多支”要求，環(huán)成都經(jīng)濟圈屬于“多支”中的“一支”，與川東北經(jīng)濟區等“三支”是競爭與合作的關(guān)系。“有合作就意味著(zhù)要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，使各區域特征與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系分工相適應，這樣的區域協(xié)同利益分享機制才可持續。”省人大代表、宜賓市發(fā)展改革委主任林世全認為，“不能只把眼前的錢(qián)袋子分了，還要考慮如何實(shí)現1+1>2，一起把錢(qián)袋子做大。”

　　區域協(xié)同利益分享機制也利于突出各區域的差異化優(yōu)勢。林世全認為，從“五區協(xié)同”來(lái)看，成都平原經(jīng)濟區重點(diǎn)是建設現代經(jīng)濟集中發(fā)展區，和其他四個(gè)經(jīng)濟區分工不同。不同區域利益要實(shí)現共創(chuàng )共享，必然要求其發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展。

       談突破口

       成都應“輻射帶動(dòng)”市州要“互通有無(wú)”

　　目前，在該機制建立上，成都已在探索“存量不動(dòng)+增量分成”的區域利益分享模式，即市州企業(yè)將總部搬遷至成都后，企業(yè)原有的稅收仍留在該市州，在此基礎上做的增量稅收，成都與市州按比例分成。

　　從省情來(lái)看，我省區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡特征明顯。成都經(jīng)濟總量全省第一，經(jīng)濟實(shí)力遠超GDP排第二的綿陽(yáng)市，在吸納優(yōu)質(zhì)資源、輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展上有著(zhù)不可比擬的優(yōu)勢。

　　“這要求在建立區域協(xié)同利益分享機制時(shí)，成都要主動(dòng)輻射帶動(dòng)市州。”省政協(xié)委員、內江市政協(xié)副主席徐進(jìn)才建議，比如可以鼓勵成都產(chǎn)業(yè)向內江有序轉移或布局生產(chǎn)基地，支持內江企業(yè)在蓉設立總部或研發(fā)中心，兩市共同建立“總部（研發(fā)）在成都、生產(chǎn)（制造）在內江”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益分享模式。

　　五大經(jīng)濟區相互不同的功能定位，也意味著(zhù)在建立區域協(xié)同利益分享機制時(shí)要注重“互通有無(wú)”。“將生態(tài)功能放在首位的川西北生態(tài)示范區，就可和成都等地分享清潔能源這一優(yōu)勢，建設國家級清潔能源基地，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”省政協(xié)委員、雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)陳云華表示。

　　不少代表和委員建議，將建立區域協(xié)同利益分享機制的突破口放在市場(chǎng)合作、基礎設施建設等“短期內看得到效益”的項目上。“同一經(jīng)濟區內各市共同推進(jìn)高鐵、高速公路等基礎設施項目建設，成效立竿見(jiàn)影。可用這些項目來(lái)撬動(dòng)更大范圍內協(xié)同利益分享機制的建立。”王良釗說(shuō)。