星光村是四川德陽(yáng)市羅江區的一個(gè)村莊。以前，這里既窮又臟，并沒(méi)有什么“星光”，如今的星光村通過(guò)推進(jìn)人居環(huán)境整治，大力發(fā)展水果種植和鄉村旅游，環(huán)境美了，產(chǎn)業(yè)好了，人心齊了。“這一變化得益于基層社會(huì )治理的加強。”星光村黨支部書(shū)記周華說(shuō)。

　　四川既有類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉村，又有成都這樣的超大城市和快速成長(cháng)的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區，基層治理任務(wù)十分繁重。

　　堅持黨建引領(lǐng) 完善治理架構

　　千頭萬(wàn)緒，黨建引領(lǐng)。四川省委黨建辦副主任程文茂說(shuō)，在城鄉基層治理中，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，而其中的關(guān)鍵在于理順黨組織與其他各類(lèi)組織的關(guān)系，完善黨組織領(lǐng)導基層治理的體制機制。

　　德陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區旌東街道樂(lè )安社區有常住人口3萬(wàn)余人，轄17個(gè)居民區、企事業(yè)單位48家，是該市主城區面積最大、人口最多、居民結構最復雜的社區。“利益訴求多元化，治安防控能力差，每年到市、區兩級政府上訪(fǎng)的人數達1000余人。”回憶起2014年前后情況，樂(lè )安社區黨委書(shū)記江炳榮記憶猶新。

　　為了緩解日益激化的矛盾糾紛，2014年5月，樂(lè )安社區在四川率先成立了以黨員為骨干的業(yè)主委員會(huì )協(xié)會(huì )，工作第一站就到了當時(shí)矛盾最為突出的旌湖新辰小區。

　　“當時(shí)這個(gè)小區已經(jīng)換了3屆業(yè)委會(huì )、2個(gè)物業(yè)公司，偷盜案件頻發(fā)，化糞池、下水道常年堵塞，大家心里有怨氣。”樂(lè )安社區業(yè)委會(huì )協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)胥懷君向經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者介紹，協(xié)會(huì )成立之初，黨員的先進(jìn)性和帶頭作用就顯現出來(lái)，他們樹(shù)正氣、亮身份，自覺(jué)參與小區自治，利用業(yè)余時(shí)間逐戶(hù)走訪(fǎng)662個(gè)家庭，了解居民的訴求，并籌集資金解決了下水道堵塞的問(wèn)題，安裝了防盜攝像頭。“現在我們成立了包括業(yè)委會(huì )協(xié)會(huì )、物業(yè)公司協(xié)會(huì )、院落等大小黨支部15個(gè)。每個(gè)月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )，共同商討解決社區存在的問(wèn)題。”胥懷君說(shuō)。

　　一個(gè)個(gè)黨組織就是一個(gè)個(gè)堅強堡壘，在社區服務(wù)治理中的核心作用逐步體現出來(lái)。樂(lè )安社區實(shí)現了“從亂到治”、居民“從怨到和”的巨大變化，2019年矛盾糾紛較2014年下降74%。

　　所有的改變都是圍繞群眾所思所想，所有的決策都確保民意公開(kāi)，這是黨建引領(lǐng)發(fā)揮的積極作用，這樣的案例在成都這座超大城市更是常見(jiàn)。成都通過(guò)推廣黨員線(xiàn)、自治線(xiàn)、社團線(xiàn)、志愿線(xiàn)、服務(wù)線(xiàn)社區黨建“五線(xiàn)工作法”，充分發(fā)揮社區黨組織動(dòng)員和整合資源作用，帶動(dòng)3.2萬(wàn)個(gè)駐區單位黨組織積極參與社區共建，新建7575個(gè)居民小區組織，推動(dòng)居民小區事務(wù)部門(mén)共管、居民共商、社會(huì )共促，牽頭解決小區治理難題達2.3萬(wàn)個(gè)。

　　創(chuàng )新治理手段 推動(dòng)賦權擴能

　　尊重和發(fā)揮人民主體作用，是近年來(lái)四川推進(jìn)基層治理的一大法寶。星光村由亂變治就是其中一例。

　　近幾年，星光村先后獲得四川省首批“四好村”“全國文明村”“全國民主法治示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號。“我們村有今天的發(fā)展，離不開(kāi)定向議事代表，他們就像一顆顆螺絲釘，釘在最關(guān)鍵的地方。”周華向記者介紹，從2017年2月開(kāi)始，村里每10戶(hù)至15戶(hù)按姓氏、院落等自愿結成一個(gè)單元，聯(lián)名推薦一名定向議事代表，以推選他的村民為服務(wù)對象，定向收集意見(jiàn)建議，定向反饋議事結果，定向宣傳政策，定向化解矛盾。

　　除星光村外，德陽(yáng)羅江區還有126個(gè)村（社區）建立了村民議事會(huì )。

　　“為充分推動(dòng)賦權擴能，議事會(huì )成員每月一次深入到所代表的農戶(hù)家中收集議題，交由村黨支部審定后提交議事會(huì )審定決議，各村組設定固定‘議事日’，村‘兩委’、議事會(huì )成員、村民代表共同參會(huì )形成決策。”羅江區委組織部副部長(cháng)譚長(cháng)洪告訴記者。

　　創(chuàng )新基層公共服務(wù)供給體系和機制，加強城鄉基層治理能力建設，推進(jìn)社區志愿服務(wù)制度化常態(tài)化的案例在四川各地還有很多。綿陽(yáng)市涪城區迎賓社區發(fā)行的“社區貨幣”充分激發(fā)了居民做好事、獻愛(ài)心的意愿。“社區居民、商家、志愿者在完成規定的服務(wù)項目后可以獲取相應的‘社區貨幣’，在社區指定的愛(ài)心平價(jià)超市等場(chǎng)所消費或在繳納垃圾清運費時(shí)以代金券的形式流通。”迎賓社區黨總支副書(shū)記王勇告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　對接群眾需求 共建共治共享

　　為民服務(wù)是基層治理的第一要義。四川省委提出，要將治理寓于服務(wù)之中，要求每一項改革、決策都充分對接群眾需求，充分調動(dòng)群眾參與社區治理的積極性，突出共建共治共享。

　　綿陽(yáng)市涪城區迎賓路曾是老火車(chē)站站前大道，迎賓社區有20多個(gè)家屬區及老舊院落，還集聚了綿陽(yáng)最大的3個(gè)綜合市場(chǎng)，社區管理難度可想而知。

　　“進(jìn)百家門(mén)，知百家情，解百家難，暖百家心”。2013年，社區工作人員及黨員用3個(gè)月時(shí)間走遍每一個(gè)小區、每一家住戶(hù)，每一個(gè)市場(chǎng)、每一位商家，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”近萬(wàn)張，收集社情民意138條。

　　“當時(shí)擺在我們面前的首要難題是化解居民和商戶(hù)之間的矛盾，不少商家起早貪黑做生意，難免影響居民休息。生意時(shí)好時(shí)壞，商家換來(lái)?yè)Q去，流動(dòng)人口多也存在安全隱患。”王勇告訴記者，2013年，卓信綜合市場(chǎng)三樓建起了“流動(dòng)兒童之家”，以解決商戶(hù)們的孩子放學(xué)沒(méi)處去、沒(méi)人輔導作業(yè)的難題，100多名孩子得到了大學(xué)生志愿者的照顧。

　　“社區在幫我們做實(shí)事、解難題，我們愿意與他們共同努力，把愛(ài)傳遞下去。”和旺調味品商鋪的老板羅小秀說(shuō)，商戶(hù)們成立了愛(ài)心車(chē)隊，幫助社區老人出行、就醫和清理小區廢舊家具等生活垃圾，商戶(hù)與居民之間的友誼橋梁慢慢建起來(lái)了。“我們還評出了約200位社區愛(ài)心好人，全都是為社區工作作出了貢獻的人。”王勇說(shuō)，這些社區愛(ài)心人中包括愛(ài)心商家、好鄰居、好媳婦、好婆婆、社區好人等。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 鐘華林 劉暢）