《意見(jiàn)》有這些具體要求

●加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設

●支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐

●鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區

●支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機制

川報觀(guān)察記者 梁現瑞 熊筱偉 李欣憶 王成棟

5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布。《意見(jiàn)》的發(fā)布對于四川來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？落實(shí)《意見(jiàn)》，四川應從哪些方面入手？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了省內宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。

歷史的機遇

《意見(jiàn)》可謂是西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)，黨中央國務(wù)院支持西部大開(kāi)發(fā)的升級版和增強版

“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市，提高昆明等省會(huì )（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力”“研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”……

《意見(jiàn)》對四川著(zhù)筆頗多。其中，最顯著(zhù)的莫過(guò)于支持四川打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。

“更高的目標，更豐富的內涵。”在省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)辦公室相關(guān)負責人看來(lái)，《意見(jiàn)》7方面36條，內涵更加豐富，且首次引入高質(zhì)量發(fā)展目標。

省政協(xié)原副主席解洪認為，《意見(jiàn)》可謂是西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)，黨中央國務(wù)院支持西部大開(kāi)發(fā)的升級版和增強版。

開(kāi)放是最大的機遇。從區位來(lái)看，四川不沿邊不臨海，而改革開(kāi)放前期的重心是沿海地區，但隨著(zhù)航空業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，借助“一帶一路”建設東風(fēng)，為四川形成全方位對外開(kāi)放格局提供基礎。

在此背景下，加上自身基礎設施的夯實(shí)，四川逐步從西部?jì)汝戃S升為對外開(kāi)放前沿，《意見(jiàn)》明確，支持四川打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，一方面提升了四川在對外開(kāi)放中的地位；同時(shí)，通過(guò)加大對外開(kāi)放的力度，必然倒逼改革深入，比如資源配置方式的轉變，營(yíng)商環(huán)境的改善，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的轉型升級。

機遇也存在于國家將繼續加大對西部的政策支持力度，繼續布局和推動(dòng)實(shí)施一大批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。

“加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設”“在西部地區打造若干產(chǎn)業(yè)轉移示范區”“對向西部地區梯度轉移企業(yè)，按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督”……這些對于四川來(lái)說(shuō)，也是重大機遇。

“《意見(jiàn)》支持四川打造內陸開(kāi)放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把兀纬扇碌拈_(kāi)放格局，孕育著(zhù)巨大機會(huì )。”關(guān)于機遇，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根看得非常細。毛中根還注意到，《意見(jiàn)》明確，支持在西部地區建設無(wú)水港。“這對四川這種內陸省來(lái)說(shuō)，是非常好的加強開(kāi)放競爭力的機會(huì )。”

《意見(jiàn)》提出研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。在毛中根看來(lái)，這是國家給四川的一個(gè)禮物，對四川對外開(kāi)放而言是非常大的機遇。

也有挑戰。解洪認為，開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的變革，令人鼓舞，但實(shí)施的過(guò)程，注定充滿(mǎn)挑戰。深入推進(jìn)全面開(kāi)放，帶來(lái)新理念、新技術(shù)、新競爭，必然對原有的心態(tài)、理念、機制構成沖擊，需要我們轉變路徑依賴(lài)，主動(dòng)適應，這個(gè)過(guò)程是很艱難的。

國家的重托

面對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，基礎更牢、實(shí)力更強的四川將為國家承擔更大責任

時(shí)機，是解洪特別關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)。

《意見(jiàn)》發(fā)布前夕，我國經(jīng)濟一季度成績(jì)單出爐——突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對我國經(jīng)濟運行造成了較大影響。當前，世界疫情還在擴散蔓延。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟全面下行，不確定因素陡增；國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也受到嚴重影響。

在這樣的背景下，地域遼闊、發(fā)展階段相對滯后的西部地區，具備巨大的發(fā)展空間和回旋余地；同時(shí)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，西部基礎設施得到夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，具備了高質(zhì)量發(fā)展基礎條件，因此被國家寄予厚望。

省社科院黨委書(shū)記李后強觀(guān)察到，西部大開(kāi)發(fā)前10年的政策主要是大力推進(jìn)“主導化、主體化、國際化、工業(yè)化、城鎮化、生態(tài)化”。其中，貨幣政策、財政政策、對外開(kāi)放政策、科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用較大，使得西部經(jīng)濟呈現出良好的增長(cháng)勢頭，并形成東西互動(dòng)格局；2010年新一輪西部大開(kāi)發(fā)明確提出“以增強自我發(fā)展能力為主線(xiàn)，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐”，在財政、稅收、投資等10個(gè)方面出臺了新的優(yōu)惠政策。

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展蓄積，西部地區不僅經(jīng)濟社會(huì )得到長(cháng)足進(jìn)步，同時(shí)為未來(lái)發(fā)展蓄積持久動(dòng)力和基礎，為下一步發(fā)揮更大作用蓄積動(dòng)能。這也是當前《意見(jiàn)》出爐的重要背景。

省社科院原副院長(cháng)、研究員盛毅持同樣觀(guān)點(diǎn)。在他看來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)第一個(gè)10年，是包括四川在內的整個(gè)西部加大力度補齊基礎設施短板、扭轉生態(tài)惡化趨勢等“打基礎”的10年；第二個(gè)10年，是西部地區逐漸培育各自?xún)壬鷦?dòng)力、建設小康社會(huì )的10年，是“練內功”的10年。

以四川為例，2000年，四川GDP總量只有4000多億元，但到2019年，這一數字突破4.6萬(wàn)億元大關(guān)，增長(cháng)10倍以上。

站在新的歷史起點(diǎn)上，基礎更牢、實(shí)力更強的四川將擔負起更大責任：不僅推動(dòng)自身發(fā)展，還要為全國經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量。

現實(shí)的路徑

把歷史的機遇、國家的重托變成現實(shí)的動(dòng)力和成績(jì)，需要更多創(chuàng )新、更大開(kāi)放和更牢的基礎

國家的重托、歷史的機遇，如何變成推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)動(dòng)力和精彩答卷？

“需要四個(gè)繼續。”盛毅認為，首先要繼續加大創(chuàng )新力度，打造西部創(chuàng )新高地。如何創(chuàng )新？“關(guān)鍵是不要撒胡椒面，要集中資源、重點(diǎn)突出。毋庸諱言，四川的科創(chuàng )資源集中在成都，那么下一步就應該從這里入手。”

其次，怎么構建內陸開(kāi)放高地？他的觀(guān)點(diǎn)是，與“不聚集就不能做大做強”的科創(chuàng )不一樣，開(kāi)放講究的是“怎么更高層次、更大范圍”。除了有形的交通運輸體系構建外，還有很多機制體制層面開(kāi)放，需要創(chuàng )新改變。

第三，在產(chǎn)業(yè)體系打造上，要繼續重點(diǎn)強化“5+1”現代工業(yè)體系的打造——整個(gè)西部，四川在工業(yè)領(lǐng)域是有優(yōu)勢的。今后除了鎖定“5+1”現代工業(yè)體系外，還要特別關(guān)注新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。

最后，要補齊基礎設施短板。除基礎設施外，還有城鄉差距、不同區域差距如何縮小的問(wèn)題。大方向來(lái)看，一方面要加速推動(dòng)城鎮化，逐步縮小城鄉公共服務(wù)差距；另一方面，在區域協(xié)同上，要拿出更多針對性、差異性政策，盡快縮小省內差距。

“要在結合上做文章。”西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，落實(shí)《意見(jiàn)》，對四川而言，關(guān)鍵要與推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設相結合，以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為抓手。

對外開(kāi)放方面，戴賓認為，這幾年四川做了很多工作，也形成了好的開(kāi)放勢頭。“下一步，應該把國家要求和四川發(fā)展結合起來(lái)，積極爭取國家支持，把開(kāi)放平臺做得更好，真正成為西部開(kāi)放高地。”

做好結合文章，也是李后強所強調的。他認為，抓住機遇，關(guān)鍵是在新格局上下功夫，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，做好創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等文章，從重點(diǎn)抓項目、資金，到真正實(shí)現體制、機制的轉變，同時(shí)，與“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等戰略結合，形成多重戰略疊加效應。

“凡事預則立，不預則廢。”省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)辦公室相關(guān)負責人透露，四川將認真領(lǐng)會(huì )相關(guān)精神，制定實(shí)施意見(jiàn)，明確“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。實(shí)施過(guò)程中，一是要做好盤(pán)點(diǎn)，即梳理《意見(jiàn)》中提出的具體政策和項目，做好落地；二是要做好研究，尤其是比較研究，比較四川和東部沿海地區，明確哪些經(jīng)驗可以拿來(lái)，哪些需要自己探索。