中心鎮重點(diǎn)鎮特色鎮正快速崛起

編者按

　　鄉鎮行政區劃調整改革，是近年來(lái)我省部署開(kāi)展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。通過(guò)改革，我省縣域空間布局得到優(yōu)化、鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎得到夯實(shí)、新型城鎮化承載能力得到增強、基層治理服務(wù)效能得到提升、鄉鎮編制配備和干部結構得到改善，群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

□川報記者 李丹

　　水果甘蔗種植區、巨峰葡萄種植區、白鳳水蜜桃種植區……初夏時(shí)節，行走在樂(lè )至縣高寺鎮清水村，成片產(chǎn)業(yè)林不斷映入眼簾，曾經(jīng)臟亂差的鄉村變美了。“產(chǎn)業(yè)逐漸興旺，想要回來(lái)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的年輕人越來(lái)越多。”樂(lè )至縣高寺鎮清水村黨支部書(shū)記吳平介紹，在村級建制調整改革中，清水村將合并周邊3個(gè)村，沿著(zhù)陽(yáng)化河形成現代農業(yè)景觀(guān)帶。

　　鄉鎮行政區劃調整改革前，我省鄉鎮數量有4610個(gè)，居全國第一，基層治理任務(wù)繁重。為破解鄉鎮微觀(guān)體系不適應宏觀(guān)戰略、空間布局不適應城鎮化進(jìn)程、管理架構不適應治理能力現代化要求，去年10月，我省啟動(dòng)鄉鎮行政區劃調整改革。

不“一刀切”

科學(xué)確定留并撤改方案

　　“本輪改革是一套組合拳。”負責這項工作的省民政廳副廳長(cháng)胡建林介紹，改革包含鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革、城鄉基層治理等多重具體行動(dòng)，調整的不僅是區劃，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮布局、公共服務(wù)、基層治理等內容，是一項全局性、綜合性、歷史性、攻堅性改革，工作頭緒較多，社會(huì )關(guān)注度高。

　　我省將此次改革作為各級黨委、政府的“一把手”工程來(lái)實(shí)施，明確鄉鎮編制不上收、財政轉移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空等“五個(gè)不”要求。在全面鋪開(kāi)前，選擇代表不同類(lèi)區的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區）進(jìn)行試點(diǎn)。具體實(shí)施中，全省分為平原、丘陵、山區、高原地區四個(gè)類(lèi)型，分別確定鄉鎮人口規模和面積大小指導標準，因地制宜，不簡(jiǎn)單對著(zhù)地圖“畫(huà)圈圈”，不搞“一刀切”，而是順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，順應群眾對美好生活的新期待，科學(xué)確定留并撤改方案。

　　改革行不行，群眾說(shuō)了算。鄉鎮行政區劃調整改革中，無(wú)論方案謀劃還是推進(jìn)實(shí)施，都廣泛征求基層干部群眾意見(jiàn)，全覆蓋開(kāi)展談心談話(huà)，對干部講清楚人事安排、對群眾講清楚未來(lái)變化、對商家講清楚蘊含商機、對鄉賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮。

　　在被撤并鄉鎮保留便民服務(wù)機構，完善村級民事代辦制度，衛生、教育、養老、治安、集市等功能維持不變，確保群眾當期利益不受損、長(cháng)遠利益有增進(jìn)。

　　通過(guò)努力，我省第一批涉改地區共減少鄉鎮（街道）1170個(gè)；鄉鎮（街道）平均面積從105.4平方公里增至141.3平方公里，平均戶(hù)籍人口從1.98萬(wàn)人增至2.65萬(wàn)人，實(shí)現面積擴大、人口集中、資源整合、要素聚集、結構優(yōu)化等目標。

因地制宜

重塑全省縣域經(jīng)濟版圖

　　“改革后，全縣鄉鎮數量從63個(gè)減少到33個(gè)，每個(gè)鄉鎮班子均滿(mǎn)員，平均年齡下降兩歲。”三臺縣委副書(shū)記、縣長(cháng)李昊天介紹，改革前三臺縣最小的鎮只有6379人。932個(gè)建制村中，最小的村只有402人。在不少地方，干部隊伍難以選優(yōu)配強，原有鄉鎮領(lǐng)導班子職數566個(gè)，空缺達94個(gè)，干部力量分散、年齡倒掛。而投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區的運行經(jīng)費超8000萬(wàn)元，但由于基數大，分攤到每個(gè)村、社區的經(jīng)費僅8萬(wàn)元左右。”通過(guò)改革，三臺縣將原來(lái)縣級部門(mén)派駐鄉鎮的67個(gè)站、所下放屬地管理，同步下放相應編制354個(gè)、人員274名，使鄉鎮基本功能齊全、屬地管理有責有權。

　　“鄉鎮行政區劃調整改革，是我省縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑。”胡建林介紹，各地以新發(fā)展理念為統攬，堅持以大并小、以強并弱、強強聯(lián)合原則，采取縣城周邊的往縣城并，交通閉塞的往交通便捷的并，一般鄉鎮往中心鎮、重點(diǎn)鎮、特色鎮并，自然條件差的向條件相對較好的鄉鎮并等方式，實(shí)施順向調整。全省“六合一”鄉鎮2個(gè)、“五合一”鄉鎮2個(gè)、“四合一”鄉鎮35個(gè)、“三合一”鄉鎮189個(gè)、“二合一”鄉鎮712個(gè)。

　　本輪改革還塑造了產(chǎn)業(yè)規模化發(fā)展新優(yōu)勢，蓄積了經(jīng)濟持續增長(cháng)新動(dòng)能，構建了城鄉基層治理新架構，激發(fā)了黨員干部隊伍新活力。各地著(zhù)力打破區劃界限和行政壁壘，加速產(chǎn)業(yè)集中連片、適度規模發(fā)展，支持打造一批農業(yè)強鎮、工業(yè)強鎮、文旅強鎮，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵各地引導條件成熟的地方推進(jìn)鄉改鎮、鎮改街道，更好地發(fā)揮承載要素集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用。改革后，全省5萬(wàn)人以上鄉鎮達417個(gè)、增加172個(gè)、增幅70%，10萬(wàn)人以上鄉鎮達86個(gè)、增加39個(gè)、增幅83%，一大批中心鎮、重點(diǎn)鎮、特色鎮正快速崛起。

　　撤并后，全省鄉鎮領(lǐng)導干部大幅減少，但節余編制資源仍留在鄉鎮使用。本輪改革后，全省鄉鎮平均行政編制32.8名、事業(yè)編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，顯著(zhù)改變了鄉鎮“官多兵少”“事多人少”的局面。