四川日報 2021年11月01日
一支隊伍管執法 禁止“釣魚(yú)執法”
●多年來(lái),我省交通運輸領(lǐng)域共有公路路政等7支行政執法隊伍,執法相對較為分散;去年底,我省省級層面成立交通運輸綜合行政執法總隊,集中行使7支執法隊伍的行政執法職能。《條例》的出臺,從法規層面明確,全省交通運輸領(lǐng)域“一支隊伍管執法”
●以立法的形式固化規范執法制度,對違法執法明確作出禁止性規定,要求執法人員不得粗暴、野蠻等不文明執法,不得采納以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據,并明確相應的法律責任,用法規制度倒逼行為規范,堵塞漏洞
●公路橋下空間治理、違法超限治理、非交通標志標牌整治……這些需要多部門(mén)協(xié)作綜合治理的事項,日后協(xié)作執法效率將更高
□四川日報全媒體記者 王眉靈
明確交通運輸領(lǐng)域“一支隊伍管執法”,明令禁止“釣魚(yú)執法”“粗暴執法”等違法執法……11月1日,《四川省交通運輸綜合行政執法條例》正式施行,這是全國首個(gè)交通運輸綜合行政執法條例。《條例》的實(shí)施將帶來(lái)哪些改變?記者走訪(fǎng)了省交通運輸廳相關(guān)人士。
更集中
行政執法隊伍“7合1”,不再多頭多層執法
交通運輸綜合行政執法是什么?《條例》第一章第三條明確:指交通運輸綜合行政執法機構依照法律、法規、規章規定履行交通運輸領(lǐng)域公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監督管理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能的活動(dòng)。同時(shí)規定,“縣級以上地方人民政府應當在交通運輸領(lǐng)域建立綜合行政執法制度,相對集中行使行政執法職能。”
省交通運輸廳法規處負責人介紹,多年來(lái),我省交通運輸領(lǐng)域共有公路路政等7支行政執法隊伍,執法相對較為分散;去年底,我省省級層面成立交通運輸綜合行政執法總隊,集中行使7支執法隊伍的行政執法職能。“《條例》的出臺,從法規層面明確,全省交通運輸領(lǐng)域‘一支隊伍管執法’。”
行政執法隊伍“7合1”,有何好處?據介紹,以前,多支隊伍執法,執法主體、執法服裝、執法文書(shū)等不盡相同;現在集中執法,可解決執法機構重疊、職責交叉、多頭多層執法等突出問(wèn)題。“對群眾來(lái)說(shuō),以前需要面對多個(gè)執法隊伍,現在只需面對一個(gè)。”上述負責人說(shuō)。
《條例》還規定,縣級以上人民政府應當保障交通運輸綜合行政執法工作所需經(jīng)費,加強基層執法隊伍建設,推進(jìn)交通運輸基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基層管理制度規范化、基層執法工作信息化。“這將實(shí)現全省交通運輸綜合行政執法執法主體、執法服裝、執法車(chē)輛、執法站所、執法證件、執法文書(shū)等統一,改變了過(guò)去各自為政的局面。”該負責人說(shuō),同時(shí)將促進(jìn)我省交通運輸行政執法邁向標準統一、形象提升、執法規范的法治軌道。
更規范
明令禁止“釣魚(yú)執法”“粗暴執法”,限定自由裁量權
駕駛員出于好意順路搭客,結果車(chē)沒(méi)開(kāi)出多久就被執法人員擋住,按非法營(yíng)運處罰,原來(lái)搭載的客人是特意安排的……近年來(lái),這樣的“釣魚(yú)執法”時(shí)有發(fā)生。“《條例》對‘釣魚(yú)執法’‘粗暴執法’等違法執法明令禁止。”該負責人介紹,我省以立法的形式固化規范執法制度,對違法執法明確作出禁止性規定,要求執法人員不得粗暴、野蠻等不文明執法,不得采納以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據,并明確相應的法律責任,用法規制度倒逼行為規范,堵塞漏洞。
比如,《條例》第十五條規定,“對查處非法營(yíng)運、超限運輸等容易引發(fā)爭議的執法過(guò)程和直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)、執法辦案場(chǎng)所,交通運輸綜合行政執法機構應當進(jìn)行全程音像記錄。”第十七條規定,“以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等侵害他人合法權益的手段獲取的證據材料,不能作為認定案件事實(shí)的根據。”
對于行政執法自由裁量權的“自由度”,《條例》也進(jìn)行了限定,規定“省人民政府交通運輸主管部門(mén)應當制定交通運輸行政處罰裁量基準并向社會(huì )公布,規范行使行政處罰裁量權”,同時(shí)明確“禁止濫用自由裁量權”。
公路橋下空間治理、違法超限治理、非交通標志標牌整治……這些需要多部門(mén)協(xié)作綜合治理的事項,日后協(xié)作執法效率將更高。《條例》在“執法協(xié)作”章節,強調構建交通運輸執法協(xié)作體系,強化協(xié)作機制,并明確協(xié)作責任。“這有利于打破行業(yè)壁壘,解決執法力量不足以及與其他部門(mén)協(xié)調銜接不暢等問(wèn)題,進(jìn)一步降低執法成本、提高執法效能。”上述負責人稱(chēng)。
《條例》還明確,與重慶市建立交通運輸領(lǐng)域執法協(xié)調機制,從執法標準統一、執法信息共享、案例執法結果互認等方面加強協(xié)作,共同推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。
更高效
執法邁向智能化智慧化,舉報監督渠道更廣泛
上述負責人介紹,《條例》聚焦智慧執法,提高交通運輸綜合行政執法智能化智慧化水平,今后辦案將更為高效。
比如,《條例》提出,“省人民政府交通運輸主管部門(mén)應當建立全省統一的交通運輸綜合行政執法管理系統,與政務(wù)服務(wù)平臺、‘互聯(lián)網(wǎng)+監管’平臺、綜合行政執法指揮調度平臺對接聯(lián)通,逐步推行信息化移動(dòng)執法。”這有利于破除傳統執法辦案過(guò)程中執法文書(shū)制作繁瑣、程序流轉緩慢、執法標準難統一、執法信息閉塞等問(wèn)題,進(jìn)一步提高執法效率,方便當事人。
《條例》還提出,探索人工智能、大數據等新技術(shù)在證據收集、行政執法數據資源分析等方面的運用,推行非現場(chǎng)執法,推行統一的電子案卷,改變傳統案件制作紙質(zhì)手寫(xiě)模式等。“這在很大程度上解決了執法工作信息及時(shí)性及不對稱(chēng)等問(wèn)題。”該負責人舉例說(shuō),以前,辦理一個(gè)簡(jiǎn)單案件需要半天甚至幾天,現在只需 1—2小時(shí),簡(jiǎn)易程序案件甚至只需十幾分鐘,大大縮減辦案時(shí)間,使執法辦案更加高效。
對公眾來(lái)說(shuō),舉報、監督不規范執法的渠道更為廣泛,舉報被受理的效率也將更高。
《條例》規定交通主管部門(mén)要定期開(kāi)展執法評議考核、建立督查考核責任追究制度、自覺(jué)接受監督,較為全面地構建了政府監督、部門(mén)監督和社會(huì )監督相結合的綜合行政執法工作監督體系,進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、陽(yáng)光行政。
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