圖為法治宣講現場(chǎng)。

◎稻城縣政法委 文/圖

市域治，天下安。

初夏時(shí)節，走進(jìn)稻城縣金珠鎮，苗木吐綠、楊柳泛青，道路通行順暢、臨街鋪面干凈衛生、街邊車(chē)輛停放規范、“平安建設” 宣傳隨處可見(jiàn)、“村規民約”懸掛門(mén)楣；每到傍晚，當地群眾都會(huì )不約而至沿著(zhù)金珠濕地公園休閑散步，享受著(zhù)安然愜意的生活；社區和村莊內，網(wǎng)格員和平安志愿者正在進(jìn)行市域治理、“三防一保”、防電詐、防汛等宣傳……轄區群眾紛紛表示對這樣平安祥和的生活環(huán)境十分滿(mǎn)意。這是稻城縣積極推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化帶來(lái)的新景象。

悠悠萬(wàn)事，民生為重；政之所興，在順民心。近年來(lái)，稻城縣始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立足縣情，以廣袤高原為紙、以實(shí)踐創(chuàng )新為筆，積極探索“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的“五治融合”社會(huì )治理新路子，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，著(zhù)力打造平安幸福稻城，努力交出市域治理現代化“爭當表率、爭做示范、走在前列”的亮眼答卷。

強化“政治”引領(lǐng) 共繪同心圓

凡兵，制必先定。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化走向深入，必先完善制度設計。市域社會(huì )治理是什么？無(wú)論是從空間范圍還是行動(dòng)主體，治理手段或是治理目的來(lái)說(shuō)，都是極其寬泛的概念，涵蓋了社會(huì )發(fā)展的方方面面。因此，要想推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化，必須“一張圖”繪到底、“一盤(pán)棋”抓到底。稻城縣將推進(jìn)社會(huì )治理現代化、深化平安建設工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，全面系統謀劃部署加強市域社會(huì )治理工作，并成立了以縣委書(shū)記任組長(cháng)的平安建設領(lǐng)導小組和13個(gè)專(zhuān)項組，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導小組統籌協(xié)調能力，先后制定系列配套性文件23件，將責任明確到單位、措施明確到內容。此外，還根據考核細則，對全縣13個(gè)鄉鎮和59個(gè)成員單位開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保工作有著(zhù)落、推得動(dòng)，形成齊抓共管、上下貫通的體系，全面整治“沉疴舊疾”，實(shí)現縣域“舒筋展骨”，構建起市域社會(huì )治理現代化工作新格局。

黨旗紅，治理興。在完善上層建筑的同時(shí)，稻城縣不斷強化基層黨組織在市域社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心地位，將提升基層黨組織的政治領(lǐng)導能力和社會(huì )服務(wù)能力作為先手棋，打造市域社會(huì )治理的堅強戰斗堡壘，有效推動(dòng)黨的“神經(jīng)末梢”和社會(huì )治理的“基礎單元”深度融合、互融共促。稻城縣赤土鄉子定村黨群服務(wù)中心閃耀著(zhù)的“紅心影院、紅心廣場(chǎng)、紅心茶室、紅心關(guān)愛(ài)站、紅心樂(lè )園”五顆紅心搭設起黨員與群眾、干部與黨員、支部與群眾之間溝通理解、促進(jìn)資源共享、加強信息傳遞的平臺，構建起了村級“八大”組織廣泛協(xié)同、人民群眾積極參與、追求高品質(zhì)生活、共畫(huà)“同心圓”的善治圖景，讓基層社會(huì )既充滿(mǎn)活力又安定有序。

運用 “法治”手段 筑牢壓艙石

法，國之重器也，民之所依也。從4月11日起，稻城縣政法系統成立了3個(gè)片區宣講隊，扎實(shí)開(kāi)展“送法進(jìn)百村”法治宣講活動(dòng)。政法隊伍宣講分隊采取“菜單式”和“點(diǎn)菜式”集中宣講等模式，充分結合本地實(shí)際及受眾需求，使用藏漢雙語(yǔ)通俗易懂地為群眾講解民法典、《環(huán)境保護法》、《治安管理處罰法》等法律法規，通過(guò)以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式和方法，結合身邊人身邊事以案釋法開(kāi)展宣傳，真正把法律服務(wù)送到群眾身邊。截至目前，共開(kāi)展宣傳活動(dòng)20場(chǎng)次，覆蓋13個(gè)鄉鎮，受教育群眾達10000余人，發(fā)放宣傳資料15000份。

以上只是稻城縣聚焦市域社會(huì )治理現代化要求，積極推進(jìn)普法宣傳的縮影。近年來(lái)，稻城縣積極引導群眾學(xué)法、懂法、用法，大力提高人民群眾法治意識，逐步形成以法律作保障，依法抓落實(shí)的法治工作格局。

據了解，近年來(lái)，稻城縣積極響應州司法局“數字法治”建設，將縣社區矯正中心、宣告室及縣級司法行政指揮中心相關(guān)系統與省、州主管部門(mén)接入，構建了省、州、縣網(wǎng)絡(luò )遠程督查指導工作新模式。截至目前，共走訪(fǎng)排查35次、覆蓋人數230余人次；開(kāi)展全覆蓋的“敲門(mén)行動(dòng)”6次，共排查走訪(fǎng)90余人次，幫助53名在監服刑人員與159名家屬遠程視頻；法律援助中心解答法律咨詢(xún)287人次，律師事務(wù)所開(kāi)展法律業(yè)務(wù)咨詢(xún)90余人次。

突出“德治”教化 文明新風(fēng)興

思國之安者，必積其德義。對于當地農牧民群眾來(lái)說(shuō)，源遠流長(cháng)的好家風(fēng)好家訓潤物無(wú)聲的教化效果，往往勝過(guò)宏大敘事的道德教化。近年來(lái)，稻城縣突出德治“感化”，多措并舉、選賢舉能，以“身邊的人講身邊事，身邊的事教身邊人”等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳，并依托村村響、“農民夜校”、微信公眾號等平臺，大力弘揚優(yōu)秀傳統文化和新時(shí)代文明新風(fēng)，推進(jìn)社會(huì )治理德法同行、互融共進(jìn)，把“優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”的“德種”厚植稻城熱土，形成了凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

道德模范、“最美家庭”“平安家庭”“衛生家庭”“噶通紅人”……在稻城縣噶通鎮，一項項先進(jìn)典型的評選活動(dòng)釋放著(zhù)德治教化的廣泛影響力。該鎮通過(guò)弘揚優(yōu)秀傳統文化，積極開(kāi)展先進(jìn)典型評選活動(dòng)調動(dòng)村民參與治理的積極性，為建設平安稻城助力。在距離噶通鎮一百多公里外的吉呷鎮尼公村，“文明實(shí)踐積分超市”將勤勞致富、鄰里和睦、助人為樂(lè )等納入評定范疇逐一量化，以紅榜亮善舉、黑榜亮惡習、積分兌獎勵弘揚文明新風(fēng)。

與此同時(shí)，稻城縣還不斷健全志愿服務(wù)激勵保障機制，指導各鄉鎮、村建立新時(shí)代志愿者服務(wù)隊，全縣志愿者隊伍達到26支，人數達5479人，在市域治理現代化工作中，全縣志愿者聞令而動(dòng)，開(kāi)展志愿服務(wù)，受到社會(huì )各界廣泛好評。

創(chuàng )新“自治”機制 增強內動(dòng)力

正己而后可以正物，自治而后可以治人。近年來(lái)，稻城縣著(zhù)眼搭建群眾參與平臺，豐富規范議事協(xié)商活動(dòng)，通過(guò)激發(fā)基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設力量，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。建立健全各村村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )等議事協(xié)商載體，制定完善村規民約，約束村民行為，讓農牧民群眾自主管理“家務(wù)事”。

在此基礎上，稻城縣還按照“組織建在網(wǎng)格、黨員劃入網(wǎng)格、服務(wù)進(jìn)駐網(wǎng)格”工作思路，將黨員網(wǎng)格與市域社會(huì )治理網(wǎng)格合二為一，將轄區內人、物、地、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“一格多元、一員多崗”的服務(wù)機制，充分發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主體作用，宣傳黨的政策、培育文明習慣、倡導文明新風(fēng)，讓黨的創(chuàng )新理論“飛入尋常百姓家”，引導廣大群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，實(shí)現了“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”。

另外，稻城縣還分級建立了鎮村二級人民調解委員會(huì )，組織開(kāi)展“法律明白人”“法治帶頭人”業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平培訓，充分發(fā)揮“明白人”“帶頭人”作用，積極參與矛盾糾紛排查、調處工作。今年以來(lái)，共舉辦各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)50余次，成功調處矛盾糾紛13件，實(shí)現了小事不出村、矛盾不上交。

提升“智治”能力 治理現代化

投資達7000萬(wàn)元的稻城亞丁“智慧景區”已建成完工、斥資865萬(wàn)元的“天網(wǎng)”工程全面運行、投入450萬(wàn)元建設的依法常態(tài)化治理信息化平臺已進(jìn)入試運行階段、“雪亮工程”建設3年來(lái)累計投入680余萬(wàn)元，13個(gè)鄉鎮121個(gè)行政村實(shí)現全覆蓋……一組組亮眼的數據，展現了稻城縣在推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化中取得的不凡成就。

近年來(lái)，稻城縣依托物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和手段，大力提升維護社會(huì )穩定的“智治”力量。如果說(shuō)運用“數據”針，串起治理事項“線(xiàn)”是稻城縣著(zhù)眼治理更智慧、服務(wù)更精細，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理新路徑的真實(shí)寫(xiě)照，那么成立稻城縣社會(huì )綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心就是稻城縣有效提升治理能力的生動(dòng)實(shí)踐。

所謂社會(huì )綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，其實(shí)就是稻城縣的城市大腦和中樞神經(jīng)，是稻城縣探索建立的集通信、指揮和調度于一體的全面的管理業(yè)務(wù)系統。該系統建成后將打通行業(yè)數據，實(shí)現全縣數據共享、統一調配及綜合分析，具有社會(huì )治理系統、報警平臺、應急平臺、輿情監測系統等11個(gè)功能。值得一提的是，該系統將重點(diǎn)整合“智慧景區”、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理、大調解、護林防火、地質(zhì)災害等平臺，有效接入天網(wǎng)、地網(wǎng)等視頻監控，形成以城鎮村落、景區景點(diǎn)、重要場(chǎng)所為重點(diǎn)的“視頻包圍圈”，為維穩綜治、民生服務(wù)、災害預防、應急救援、信息發(fā)布等提供全面、準確、及時(shí)的信息基礎，為應急指揮提供資源調配、防控部署、聯(lián)動(dòng)處置具象化支撐。實(shí)現社會(huì )治理的扁平化、精細化、信息化和可視化，是全縣社會(huì )治理的綜合指揮中心，為全面提升稻城社會(huì )管理服務(wù)信息化能力水平提供有力保障。目前，聯(lián)動(dòng)指揮中心建設進(jìn)展順利，已成功將公安、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、“雪亮工程”、“慧眼工程”等數據接入指揮中心，稻城縣政法部門(mén)相關(guān)負責人表示，將積極協(xié)調更多部門(mén)數據接入，充分發(fā)揮指揮中心城市大腦作用。

千川匯海闊，風(fēng)展旗如畫(huà)。稻城縣正以市域社會(huì )治理現代化理念為引領(lǐng)，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，主動(dòng)適應社會(huì )主要矛盾新變化，從更寬領(lǐng)域、以更高標準推進(jìn)平安稻城建設，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。