◎湯紅蒂

省委十一屆三次全會(huì )，審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。決定指出，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展。在區域發(fā)展布局上，對內形成“一干多支、五區協(xié)同”區域協(xié)調發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放格局，奠定經(jīng)濟強省堅實(shí)基礎。提出甘孜州等川西北生態(tài)示范區要把生態(tài)功能放在第一位，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅，建設國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業(yè)基地。

一、新形勢要求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我州經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，積累少、實(shí)力弱，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，2017年GDP僅有261.5億元，位居全省末位。和許多經(jīng)濟不發(fā)達地區類(lèi)似，我州也存在著(zhù)不科學(xué)的經(jīng)濟增長(cháng)方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結構的現象。經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)于資源開(kāi)發(fā)和資本投入，結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力弱。由于特殊的歷史、地理、氣候、人文等條件影響，我州還是生態(tài)環(huán)境的脆弱區、反分維穩的重點(diǎn)區、公共服務(wù)的滯后區，這種滯后的發(fā)展現狀顯然不能達到人民群眾的美好生活期望，經(jīng)濟發(fā)展水平急需提升。我州“十三五”規劃提出，要以人為本改善民生、增進(jìn)福祉，五年后主要民生指標要超過(guò)全省平均水平，要實(shí)現這一目標，單靠國家支援“輸血”是不現實(shí)的，更多還需要自身努力。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本，必須落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調發(fā)展。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，在保持社會(huì )穩定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì )穩定。今年5月，省委書(shū)記彭清華到我州視察調研后，從六個(gè)方面提出對甘孜工作的要求，其中第五方面深刻闡明了要認真踐行新發(fā)展理念，走出一條高原藏區高質(zhì)量發(fā)展的路子。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

雖然我州經(jīng)濟基礎薄弱，但在發(fā)展過(guò)程中，必須以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，調整經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新和人才驅動(dòng)，更加注重提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益。不能走低水平、低效率、高污染之路，要自覺(jué)實(shí)現高起點(diǎn)、高規劃、高要求。習近平總書(shū)記來(lái)川視察期間，提出符合四川省情的高質(zhì)量發(fā)展途徑：一是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟。必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，不斷推進(jìn)工業(yè)現代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛。二是強化創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰。三是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，加強區域優(yōu)勢互補，實(shí)現區域良性互動(dòng)、城鄉融合發(fā)展、塑造區域協(xié)調發(fā)展新格局。四是抓好生態(tài)文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀(guān)念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。五是增強改革動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，現在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革。我州也需要在這一綱領(lǐng)指導下，結合州情，制定相應措施，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎

目前，我州正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的機遇窗口期，隨著(zhù)黨的十九大做出全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化強國的戰略部署，“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略相繼提出，我州面臨著(zhù)前所未有的良好機遇：有著(zhù)面對“三區三州”深度貧困地區出臺的特殊幫扶政策；有著(zhù)四川省委構建“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展謀劃；有著(zhù)廣東、省內各地市區對口幫扶的支援，多項優(yōu)惠政策必將助力我州經(jīng)濟高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展，對我州未來(lái)加強生態(tài)環(huán)境保護、加強基礎設施建設、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成全域旅游支柱產(chǎn)業(yè)、集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰等戰略實(shí)施起到關(guān)鍵作用。

從“十一五”規劃、“十二五”規劃到“十三五”規劃，我州經(jīng)濟發(fā)展總體目標沒(méi)有改變，即加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，精心組織實(shí)施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略，確保實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。可以看出政策一直具有連續性，大政方針沒(méi)有改變，總體目標沒(méi)有改變，全州已然統一思想，心往一處想——堅定不移地走生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展之路；勁往一處使——建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。這樣的持續政策產(chǎn)生了良好的效果，例如“十二五”期間，全州地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.4%、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計達1900億元、社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)13%、城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)11%、農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)21.5%，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯改善。有了以上良好的思想基礎和經(jīng)濟基礎，再充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷吸收周邊地區經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，我州可以走出一條符合州情的高質(zhì)量發(fā)展之路。

四、樹(shù)立新發(fā)展理念推動(dòng)我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）牢牢樹(shù)立新發(fā)展理念。樹(shù)立了先進(jìn)發(fā)展理念，才可能走上科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、可持續發(fā)展的路子。我州要同步實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )目標，還需要深入學(xué)習省委十一屆三次全會(huì )精神，按照既定目標，進(jìn)一步提升干部思想和能力素質(zhì)，解放思想，擴大開(kāi)放，立足高遠，開(kāi)拓創(chuàng )新，破除“小富即安”的盆地意識，摒棄保守、落后、封閉、狹隘的觀(guān)念，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享” 五大發(fā)展理念為指引，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）牢牢樹(shù)立生態(tài)綠色發(fā)展理念。我州豐富的自然資源和人文資源是推動(dòng)以旅游為首經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是未來(lái)發(fā)展的最大潛力，保護好才有資格談及下一步的發(fā)展。必須堅持綠色發(fā)展思維，走開(kāi)發(fā)與保護并重的綠色發(fā)展之路，以生態(tài)文明建設為抓手，推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設再上新臺階。扎實(shí)推動(dòng)《青藏高原東南緣——川西地區生態(tài)環(huán)境保護與建設總體規劃》，嚴格控制高能耗、高污染、低效能的產(chǎn)業(yè)轉移和承接。通過(guò)生態(tài)與農牧業(yè)、旅游、養生、文化等跨界融合形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增加產(chǎn)品附加值與競爭力，在保護良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，給州內群眾帶來(lái)更多增加財富、提升幸福的機會(huì )。

（三）牢牢樹(shù)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照四川省的規劃，產(chǎn)業(yè)調整主要是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)。而我州由于經(jīng)濟基礎差，發(fā)展相對落后，上述產(chǎn)業(yè)均不占優(yōu)勢，州內優(yōu)勢在于天然優(yōu)質(zhì)的資源稟賦上，包括大量富有特色的旅游資源和豐富獨特的農牧業(yè)產(chǎn)品、中藏藥材、水電、太陽(yáng)能、礦產(chǎn)等資源，因此，堅持生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展理念，構建規模效益型、資源支撐型、綠色生態(tài)型、統籌協(xié)調型產(chǎn)業(yè)體系是我州的必然選擇。一是著(zhù)眼“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展特色農牧業(yè)，推出高質(zhì)量、高性?xún)r(jià)比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是以重大項目為載體，推進(jìn)投資再上新臺階，促進(jìn)生態(tài)水電與礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)成甘、甘眉等工業(yè)園區建設，推動(dòng)資源優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢融合新發(fā)展。三是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，努力把我州建成世界旅游目的地和全域旅游示范區，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉村旅游、山地探險、康養保健等產(chǎn)業(yè)，最終形成我州戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新高。

（作者系州委黨校高級講師）