◎李森

近年來(lái)，全域旅游已逐漸成為全國各地尤其是旅游風(fēng)景區的“熱門(mén)詞”，已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。2015年，國家旅游局啟動(dòng)開(kāi)展“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作，并在2016年將甘孜州納入首批國家全域旅游示范區創(chuàng )建名錄。2017年，全域旅游首次寫(xiě)入國務(wù)院政府工作報告，成為一項國策，上升為國家戰略。

州委、州政府基于融入省委“一干多支、五區協(xié)同”戰略部署和“川西北生態(tài)示范區”定位，基于對州情的深刻認識和深入分析，提出了“立足建設世界級文化生態(tài)旅游目的地的定位，堅定不移創(chuàng )建國家全域旅游示范區”的戰略決策。稻城作為“大香格里拉國際精品旅游核心區”，正在精準對標示范區創(chuàng )建六大考核指標，積極探索創(chuàng )建國家全域旅游示范區的“稻城路子”，努力實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、脫貧攻堅多贏(yíng)的格局。

一、努力踐行習近平總書(shū)記新發(fā)展理念，深化全域旅游發(fā)展觀(guān)

全域旅游的實(shí)施，能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)內生的創(chuàng )新引領(lǐng)性、協(xié)調帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性特征，是全面落實(shí)習近平總書(shū)記“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的綜合載體。稻城要踐行新發(fā)展理念，實(shí)施全域旅游，助力全州創(chuàng )建國家全域旅游示范區，基礎在“生態(tài)”，核心在“全”，落腳點(diǎn)在“富民”。一是在夯實(shí)生態(tài)基礎上踐行新理念。堅持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護原有生態(tài)資源的基礎上，大力實(shí)施以“經(jīng)濟、景觀(guān)、生態(tài)”為一體的植被恢復工程，持續開(kāi)展城鎮、鄉村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步厚植生態(tài)底色、優(yōu)化城鄉環(huán)境。二是在做實(shí)全字文章上踐行新理念。堅持核心區域重點(diǎn)打造，重點(diǎn)區域全面打造，后發(fā)區域逐步打造的思路，大力做實(shí)“產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線(xiàn)路全域統籌、品牌全域整合、市場(chǎng)全域營(yíng)銷(xiāo)”的“全”字文章，促成全域打造，全民參與。三是在落實(shí)產(chǎn)業(yè)富民上踐行新理念。把全域旅游作為脫貧富民的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育壯大，堅持亞丁景區點(diǎn)上發(fā)力建精品，全縣景點(diǎn)面上強產(chǎn)做支撐，優(yōu)化旅游扶貧“普惠、特惠”機制，做實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)促增收文章，走出一條全域旅游與產(chǎn)業(yè)富民的雙贏(yíng)之路。

二、聚力拉動(dòng)“基礎設施”馬車(chē)，做實(shí)全域旅游硬件

游客進(jìn)得來(lái)、游得暢、走的好是全域旅游的最基礎條件。要適應旅游蓬勃發(fā)展的需要，著(zhù)力提升旅游基礎設施，實(shí)現全域旅游的提質(zhì)增效、跨越發(fā)展。一是堅持依規而行。在現有“1+N”規劃體系的基礎上，科學(xué)編制規劃、精心謀劃布局，推進(jìn)多規合一，在項目設計和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節緊扣規劃，對沒(méi)有按規劃執行的建設行為堅決進(jìn)行整治，使規劃真正落地見(jiàn)效。二是堅持完善基礎。加快景區景點(diǎn)路、水、電和垃圾、污水處理設施建設，推進(jìn)廁所革命，進(jìn)一步完善旅游標識系統，規范旅游交通引導標識，優(yōu)化通訊基站和傳輸線(xiàn)路布局，擴大城鄉通訊網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。三是堅持點(diǎn)引面拓。突出亞丁核心景區輻射帶動(dòng)，合理布局“從縣到鄉村，由點(diǎn)到線(xiàn)到面”“不以數量取勝、要以品質(zhì)見(jiàn)長(cháng)”的不同層級的旅游產(chǎn)品，全面推進(jìn)紅草地、黑海、布姆尤尊、仲堆新村等次級景區景點(diǎn)基礎設施建設，打造提升色拉鄉村旅游綜合體、然央田園綜合體和所沖、吉乙、龍古、自龍等鄉村旅游示范點(diǎn)，努力做到景區、景點(diǎn)、景品大中小互補。四是堅持城鄉統籌。積極打造香格里拉國際精品旅游小鎮，逐次鋪開(kāi)金珠鎮、桑堆鎮、吉呷鎮優(yōu)化升級，未來(lái)依托天文公園打造色拉星空小鎮，著(zhù)力盤(pán)活沿線(xiàn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成“集散中心相得益彰，鄉村景點(diǎn)串聯(lián)呼應”的城鄉旅游發(fā)展格局。

三、大力推動(dòng)“服務(wù)質(zhì)量”馬車(chē)，做細全域旅游軟件

優(yōu)質(zhì)旅游需要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要大力實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)，加快構建符合國際標準的旅游公共設施體系、培訓體系和服務(wù)體系。一是著(zhù)力智慧景區建設。整合全域旅游資源，建立覆蓋集“自助導游導覽、地理信息共享、數據接入整合、移動(dòng)終端支付、在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施、網(wǎng)絡(luò )信息管理、動(dòng)態(tài)數據分析、團隊管理服務(wù)、企業(yè)電子認證、旅游應急救援”等為一體的旅游“一站式”管理大數據平臺，推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)智能化，創(chuàng )新區域治理體系，提升治理能力。二是著(zhù)力人員能力提升。突出“引進(jìn)來(lái)+走出去”強化人才培養，加強行政管理、緊缺專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，聘請旅游專(zhuān)家開(kāi)展“講解員、導游、餐飲服務(wù)”等系列旅游專(zhuān)業(yè)知識講座和培訓，建立健全導游準入退出管理機制，實(shí)行持證上崗、掛牌公示、黑名單等制度，進(jìn)一步提升旅游專(zhuān)業(yè)水平、旅游服務(wù)能力、旅游管理能力。三是著(zhù)力群眾素質(zhì)養成。依托“潤育工程、六大教育、農民夜校、四下鄉”等宣傳載體，引導全縣所有農牧民群眾樹(shù)立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的理念，凝聚全縣上下“旅游興則稻城興、旅游強則群眾富”的共識共為。

四、竭力發(fā)動(dòng)“市場(chǎng)監管”馬車(chē)，做優(yōu)全域旅游環(huán)境

高位推進(jìn)旅游市場(chǎng)監督管理，著(zhù)力營(yíng)造能吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿(mǎn)意的旅游消費環(huán)境。

一方面，強化政府主導。按照“統一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的原則，積極探索適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、符合現代旅游發(fā)展規律的管理體制，尤其要發(fā)揮旅游綜合執法隊伍作用，持續開(kāi)展“樂(lè )善稻城?放心舒心消費城市”創(chuàng )建工作，不定期對交通運輸、衛生質(zhì)量、安全應急、服務(wù)價(jià)格和賓館飯店、景區景點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執法檢查，大力整治和有效解決欺客宰客、強買(mǎi)強賣(mài)等違規違法問(wèn)題，營(yíng)造安全、舒適、衛生、和諧的旅游環(huán)境。另一方面，強化行業(yè)自律。加快旅游行業(yè)標準化建設，加強行業(yè)合作交流，積極發(fā)揮民居協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )、旅游商品銷(xiāo)售協(xié)會(huì )、酒店協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用，開(kāi)展平等互利、合作共贏(yíng)的有序競爭，大力倡導文明旅游，遏制旅游不文明行為，規范經(jīng)營(yíng)制度并簽訂誠信守法經(jīng)營(yíng)承諾，維護行業(yè)共同利益和整體形象，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)競爭環(huán)境。

五、合力驅動(dòng)“營(yíng)銷(xiāo)推廣”馬車(chē)，做強全域旅游品牌

緊緊圍繞旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，樹(shù)立外宣形象，固化內宣優(yōu)勢，提升稻城知名度和美譽(yù)度。一是注重品牌樹(shù)立。圍繞“香格里拉之魂—稻城亞丁”旅游品牌，喊響“尋遍千山萬(wàn)水，稻城亞丁最美”宣傳口號，圍繞稻城世界無(wú)雙的自然景系，正在打造的人文景系，獨具魅力的服務(wù)景系，創(chuàng )建推出系列旅游品牌。二是注重開(kāi)拓市場(chǎng)。實(shí)施“東向拓展成都重慶連接打通北上廣深等旅游客源市場(chǎng)、南向拓展滇西北連接打通云貴旅游客源市場(chǎng)、西向拓展滇藏線(xiàn)連接打通西藏旅游客源市場(chǎng)、北向拓展川藏線(xiàn)連接盤(pán)活甘孜州全域旅游環(huán)線(xiàn)”的營(yíng)銷(xiāo)思路，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、雜志和舉辦旅游推介會(huì )等多種形式，積極開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)。三是注重抱團營(yíng)銷(xiāo)。積極溝通協(xié)調亞管局促進(jìn)抱團營(yíng)銷(xiāo)，全面整合政府、企業(yè)和景區的宣傳力量和投入，堅持省內市場(chǎng)為基礎、國內市場(chǎng)為主體、境外市場(chǎng)為補充的營(yíng)銷(xiāo)思路，針對稻城的資源特點(diǎn)和主要客源市場(chǎng)，有針對性地制定營(yíng)銷(xiāo)計劃，開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

目前，以2017年統計數據為例，稻城縣旅游業(yè)增加值占本地GDP的38%，旅游從業(yè)人數占本地就業(yè)總數的20.3%，年游客接待人次達到本地常住人口的64倍，人均可支配收入30%以上來(lái)源于旅游收入，旅游稅收占地方財政稅收10%左右，區域內有比較明確的主打產(chǎn)品，豐度較高、覆蓋度較廣，基本滿(mǎn)足了全域旅游示范區創(chuàng )建的六大主要考核指標，具備了創(chuàng )建的絕佳條件。在未來(lái)幾年，我們將瞄準甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區目標，補短板、強弱項、抓服務(wù)、促增收，用探索創(chuàng )建國家全域旅游示范區的“稻城路子”在全州做出引領(lǐng)示范，向州委、州政府交一份滿(mǎn)意的“稻城答卷”。

（作者系稻城縣委常委）