■ 楊紹功
   日前，我國首部征信業(yè)相關(guān)法規《征信業(yè)管理條例》開(kāi)始實(shí)施。條例提出將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度。各類(lèi)社會(huì )信用，有望得到規范管理，成為個(gè)人和企業(yè)的另一張“身份證”。
以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎進(jìn)行統一的社會(huì )信用代碼管理，對于社會(huì )誠信體系建設而言十分重要，以統一代碼進(jìn)行信用管理必須建立在完善的社會(huì )征信系統之上。對社會(huì )征信系統進(jìn)行規范和重塑才是《征信業(yè)管理條例》的本意，這也是社會(huì )誠信體系建設的基礎。
   信用是維系社會(huì )生產(chǎn)生活秩序的重要紐帶，失信不僅帶來(lái)了社會(huì )運行成本的增加，還可能引發(fā)各類(lèi)違法犯罪行為。當人們買(mǎi)到質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，企業(yè)遇到貸款融資困難，投資者遭遇非法集資血本無(wú)歸，不少人首先想到的解決方案都是加強社會(huì )誠信體系建設。但多年來(lái)，良好的社會(huì )信用體系一直可望而不可及，最大的癥結便是征信系統的不完善。個(gè)人和企業(yè)的信用信息無(wú)法有效搜集和共享，才有了我們常見(jiàn)的信息泄露、內幕交易等各種基于信息非法交易和信息壟斷的不良行為。
   《征信業(yè)管理條例》的出臺，實(shí)際是要從保護信息安全的角度出發(fā)，理順征信行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò )，構建社會(huì )誠信體系的信息基礎。條例明確征信機構的市場(chǎng)準入，強化監管機構和信息主體對征信機構的監督，向信息主體開(kāi)放信息獲取渠道等多個(gè)創(chuàng )舉得到了業(yè)內外的普遍認可。總體上看，條例對征信業(yè)的規范，仍有待細化。例如，商場(chǎng)、律師事務(wù)所等沒(méi)有征信資格的機構，按照條例應當界定為信息提供者，而條例并沒(méi)有明確規定這些信息提供者應對信息的保管儲存、整理承擔相應的安全責任。在信息保護法制不健全的現狀下，個(gè)人和企業(yè)的信息依然難免被盜賣(mài)和濫用。
   更值得關(guān)注的是，征信條例的監管范圍仍局限在商業(yè)目的市場(chǎng)征信行為和金融類(lèi)的準公共征信行為，以行政管理為目的的公共征信行為仍在規范之外。我們所期待的對各類(lèi)社會(huì )失信行為的懲戒，往往有賴(lài)于行政管理的征信行為。例如，公眾熱議的“闖紅燈”記錄進(jìn)入個(gè)人信用評價(jià)、“先看病，后付費”等都有賴(lài)于政府部門(mén)相關(guān)記錄的整合與聯(lián)網(wǎng)，而從地方到中央各級征信體系的互聯(lián)互通更是全社會(huì )誠信體系形成的關(guān)鍵。
  要讓信用成為社會(huì )的“通行證”，就必須讓信息的采集、處理、查詢(xún)更規范，讓信用記錄更安全、便捷地得到共享。織好社會(huì )誠信體系這張網(wǎng)，必須完善社會(huì )信息相關(guān)法律體系建設，而《征信業(yè)管理條例》的實(shí)施僅僅是其中的一小步。