經(jīng)濟下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何？調結構能否保持穩增長(cháng)？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點(diǎn)？11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議透出了明年經(jīng)濟工作的一系列新動(dòng)向。
　　看趨勢
　　“九大變化”定位新常態(tài)
　　認識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟工作的基礎和前提。針對近一年來(lái)海內外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟新常態(tài)，會(huì )議通過(guò)對“九大趨勢性變化”的闡釋?zhuān)瑲v史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。
　　會(huì )議認為，當前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解以及資源配置模式和宏觀(guān)調控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說(shuō)：“以前大家對新常態(tài)有各種看法，還有人認為新常態(tài)意味經(jīng)濟衰退。通過(guò)這次中央對新常態(tài)全面、深刻、系統的界定，可以消除認識誤區，引導人們正確、理性、客觀(guān)看待新常態(tài)。”
　　會(huì )議強調，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。可以看到，中高速增長(cháng)、發(fā)展方式轉變、結構深度調整、發(fā)展動(dòng)力轉向是新常態(tài)的基本特征。“面對新常態(tài)、適應新常態(tài)有一個(gè)過(guò)程。這次會(huì )議特別強調統一思想和行動(dòng)，說(shuō)明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣重要，認識不到位、不深刻，堅持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟工作肯定行不通。”張占斌說(shuō)。
　　看增長(cháng)
　　平衡穩增長(cháng)調結構是關(guān)鍵
　　會(huì )議在部署明年工作時(shí)，把努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)作為一項主要任務(wù)。同時(shí)，提出“調速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標”等具體要求。
　　會(huì )議指出，要保持穩增長(cháng)和調結構之間的平衡。對此，專(zhuān)家認為，今后經(jīng)濟發(fā)展中不能把二者對立起來(lái)，對過(guò)剩產(chǎn)能的調整會(huì )影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì )創(chuàng )造更多增量。
　　“明年要加快結構調整，意味著(zhù)新興領(lǐng)域的投資可能會(huì )加快。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)。
　　“速度調整并不意味著(zhù)少作為甚至不作為，調結構需要花更大氣力、有更大作為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，“保持穩增長(cháng)和調結構的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長(cháng)結構和動(dòng)力機制。”
　　看改革
　　既針對具體又利長(cháng)遠安排
　　會(huì )議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)，我國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現很多趨勢性變化。“改革的推進(jìn)，必須以問(wèn)題為導向，堅持與時(shí)俱進(jìn)，根據不斷變化的實(shí)際，提出既針對具體問(wèn)題、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革措施。”
　　會(huì )議提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入、對外投資等領(lǐng)域的改革。
　　“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說(shuō)，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟工作第一線(xiàn)，最了解實(shí)際情況，改革方案的制定要把頂層設計和充分發(fā)揮基層積極性結合起來(lái)，既要統籌長(cháng)遠和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng )精神。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，“各級政府部門(mén)往往有自己的利益和問(wèn)題，在抓落實(shí)上可能主動(dòng)性不夠。必須強化責任，落實(shí)督辦責任制和評估機制，引入群眾評價(jià)，為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。”
　　看民生
　　就業(yè)扶貧體現社會(huì )政策托底
　　針對保障和改善民生，會(huì )議要求，堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定。
　　“這體現了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會(huì )政策托底的思路。”張立群說(shuō)，當前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì )面臨更多壓力。中央強調守住底線(xiàn)，既是實(shí)現社會(huì )公平目標的需要，也是保障社會(huì )穩定大局的需要。
　　會(huì )議著(zhù)重強調要做好就業(yè)和扶貧工作；做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標；要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。張立群說(shuō)，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個(gè)重要底線(xiàn)。
　　“只有實(shí)現充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實(shí)現穩定可持續的增長(cháng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標。”王軍說(shuō)。
　　看區域
　　三大戰略尋找新發(fā)展空間
　　尋找新的發(fā)展空間，會(huì )議將目光投向區域發(fā)展戰略—“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，爭取明年有個(gè)良好開(kāi)局。”但會(huì )議同時(shí)突出強調，“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，要繼續實(shí)施。”
　　“未來(lái)區域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大新戰略為重點(diǎn)，但并不是說(shuō)以前確定的老區域規劃不發(fā)展了，而是新老規劃共同發(fā)展，突出重點(diǎn)，合力打造經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。”張占斌說(shuō)。
　　2015年新型城鎮化如何推進(jìn)？會(huì )議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過(guò)改革創(chuàng )新打破地區封鎖和利益藩籬”“積極推進(jìn)市縣‘多規合一’”“堅持不懈推進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境”……
　　張占斌說(shuō)，這一方面強調了城鎮化發(fā)展的重要性，同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現因盲目設立新區、過(guò)熱投資等出現“空城”“鬼城”等現象。另一方面，更強調生態(tài)文明建設要貫穿城鎮化發(fā)展全過(guò)程。
　　看開(kāi)放
　　“三個(gè)平衡”指明新方向
　　世界經(jīng)濟仍處深度調整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對外開(kāi)放政策有哪些新變化？
　　會(huì )議作出回答—“必須更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。”
　　“‘三個(gè)平衡’重新定位了我國對外開(kāi)放格局，通過(guò)市場(chǎng)、貿易和投資結構的平衡，更加注重經(jīng)濟轉型升級，更加注重增長(cháng)質(zhì)量和效益。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。
　　黃薇認為，這一新格局與中國當前面臨的對外開(kāi)放新形勢有關(guān)。全球各經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速普遍下調，不斷萎縮的外部需求不可能恢復到以前水平，倒逼中國通過(guò)自我調整實(shí)現內外需平衡，從過(guò)去更多依賴(lài)出口拉動(dòng)向更多依靠?jì)刃枥瓌?dòng)轉變。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇認為，隨著(zhù)“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F實(shí)，新的對外開(kāi)放戰略將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供嶄新舞臺，不僅為周邊區域和中國自身經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力，這些體現“中國智慧”的方案也將在國際開(kāi)放新格局下提升中國的話(huà)語(yǔ)權。（車(chē)玉明　趙超　韓潔　安蓓）