分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個必然趨勢，只是全國發(fā)展的水平有差距。近年來，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。

    入園難，入園貴，學(xué)前教育學(xué)位緊張的現(xiàn)實備受社會關(guān)注。為了破解這一難題，今年全國兩會期間，多名政協(xié)委員和大人代表提出，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，政府加大投入(此前華西都市報-封面新聞已報道)。

    3月6日，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰獨家回應(yīng)華西都市報-封面新聞記者時明確表示，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是必然趨勢，鼓勵支持各地進(jìn)行探索。目前《學(xué)前教育法》已納入立法規(guī)劃。

    部分省份試水分步實施“并非不可行”

    今年全國兩會，學(xué)前教育再成焦點。有代表委員提出，政府要加大投資建設(shè)幼兒園和托兒所，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

    “總的應(yīng)該說學(xué)前三年教育，在國際上普遍屬于義務(wù)教育。”柳斌杰在接受記者專訪時表示，因為長期積累的問題多，這一制度在中國實施不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，最大的問題是人才問題。

    柳斌杰說，按照現(xiàn)在的估算，幼兒教育的教師缺口還有350萬，這是在幾年內(nèi)解決不了的。所以我們?nèi)匀贿€是國家主導(dǎo)學(xué)前教育，家庭、社會共同參與。已經(jīng)有部分省份出臺了免費學(xué)前一年教育的實施辦法，“分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。”

    柳斌杰透露，他們曾調(diào)研過，實行政府保障學(xué)前教育的這些地方，有足夠的資金、足夠的人力去進(jìn)行學(xué)前教育，像辦學(xué)一樣規(guī)范地辦幼兒教育，實施效果非常好。“這些我們都是支持鼓勵的。創(chuàng)造條件使全國的幼教學(xué)前三年，納入國家的義務(wù)教育體系并得到保障。”

    他同時透露，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個必然趨勢，只是全國發(fā)展的水平有差距。近年來，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。由于缺乏國家層面立法，學(xué)前教育的政府責(zé)任、經(jīng)費分擔(dān)、師資保障、辦園體制、督導(dǎo)評估等重點問題尚不明確，制約了事業(yè)的健康發(fā)展。

    “目前《學(xué)前教育法》已納入立法項目，將在合適的時機(jī)推出。”柳斌杰透露。

    “二孩”生育低很多社會關(guān)聯(lián)問題要解決

    2015年下半年，中央全面放開二孩政策。柳斌杰說，政策放開后，全國人大教科文衛(wèi)委員會也高度關(guān)注，一直在密切跟蹤調(diào)研。“追蹤一年多，正面的反饋很多，但是還有一些反應(yīng)和預(yù)期相比，社會效果不明顯。”他表示，尤其是城市，第一年大家預(yù)計會有幾百萬生育，實際上有二孩計劃的只有40多萬人，很低很低。去年開始，這個人數(shù)有所回升，但仍然沒有達(dá)到預(yù)計目標(biāo)。

    這背后，有很多社會關(guān)聯(lián)問題沒有解決掉，明顯表現(xiàn)為四大“癥結(jié)”。柳斌杰表示，首先，政策沒有落實到位。很多地方?jīng)]有及時調(diào)整跟法律相適應(yīng)的政策，還按照原來一對夫婦一個孩子的政策原則在運(yùn)行。第二，生育成本提高了，經(jīng)濟(jì)方面也是一個重要的因素。第三，生育的思想觀念發(fā)生變化，有相當(dāng)多的人追求生活質(zhì)量，個人的幸福指數(shù)，選擇了不結(jié)婚，或者是結(jié)婚以后不要小孩。第四，一些公共社會服務(wù)還不完善。

    柳斌杰透露，在調(diào)研的過程中，他們也發(fā)現(xiàn)，一些不利于二孩的政策措施，譬如女職工生育產(chǎn)假、提職提薪等依然不完善。“生二孩的女職工大多數(shù)是在相當(dāng)重要的工作階段，提職提薪施加的壓力，使很多人不敢生，這就是政策性要調(diào)整，必須要調(diào)整過來。”他表示，單位上的規(guī)定規(guī)則、涉及到個人利益的一些法規(guī)等問題，現(xiàn)在還有很多地方?jīng)]有解決。接下來，一些與國家法律不相適應(yīng)的政策要及時清理。

    發(fā)放二孩補(bǔ)貼?在我國還為時尚早

    今年政府工作報告提出，適應(yīng)實施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，今年全國兩會，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。

    “我們也在調(diào)研聽取各方面的意見，實時調(diào)整這些政策，社會還建議出臺一些鼓勵性的、支持性的、實惠一點的政策規(guī)定，來補(bǔ)充法律實施的效力，這方面也在研究。”柳斌杰說。

    給二孩家庭發(fā)放補(bǔ)貼，會不會考慮?柳斌杰對此回應(yīng)說，關(guān)于相關(guān)配套措施會做政策方面的調(diào)整，實行補(bǔ)貼在中國可能還得相當(dāng)長時間。他表示，在西方國家，生兩個孩子，生三個，生四個都有分別的政策鼓勵，比如說減稅，政府的補(bǔ)貼等。“但在我國可能補(bǔ)貼，現(xiàn)在還談不上。最重要的是現(xiàn)行的一些歧視性的政策，很快就要轉(zhuǎn)變過來。”