新舊動(dòng)能轉換，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。四川應該怎么轉？政府工作報告在總結2018年情況基礎上，從加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)一步加強改革創(chuàng )新等方面作出安排。記者采訪(fǎng)多位代表委員和相關(guān)專(zhuān)家，請他們結合報告作深入分析。

□熊筱偉

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　從“偏重生活性服務(wù)業(yè)”轉向“生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重”

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是新舊動(dòng)能轉換的重要支撐。“這里的優(yōu)化升級，可以理解為從房地產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)等傳統支柱性產(chǎn)業(yè)，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現代制造業(yè)攀升，向價(jià)值鏈更高的環(huán)節攀升。”省社科院研究員盛毅表示。

　　多位代表委員都提到服務(wù)業(yè)“崛起”。省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院常務(wù)副院長(cháng)李涵認為，這并不讓人意外，“產(chǎn)業(yè)結構升級往往體現為‘退二進(jìn)三’的過(guò)程，也就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”

　　省人大代表、成都市發(fā)展和改革委員會(huì )主任楊羽讀出了報告的新意：對2019年的重點(diǎn)工作，政府工作報告將“做強做優(yōu)現代服務(wù)業(yè)”“發(fā)展文化旅游經(jīng)濟”單列兩節予以闡述，這至少傳遞出兩大信息，“過(guò)去四川更多是傳統生活性服務(wù)業(yè)，現在要響應生活品質(zhì)提升的要求，開(kāi)拓文旅服務(wù)等新空間；過(guò)去更偏重生活性服務(wù)業(yè)，現在要與金融、會(huì )展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重。”

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展，只是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的一個(gè)側面。推動(dòng)“5+1”現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是報告強調的今年重點(diǎn)工作之一。多位代表委員注意到報告中“落實(shí)”“抓好”“聚焦”“優(yōu)化”等關(guān)鍵詞。楊羽特別關(guān)注報告中“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快5G商用步伐”，“這表明圍繞構建‘5+1’現代產(chǎn)業(yè)體系，抓住了重點(diǎn)，在切實(shí)推進(jìn)；這些新的基礎設施，將為四川新一輪發(fā)展奠定良好產(chǎn)業(yè)基礎。”

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　基礎研究和應用基礎研究成為我省新增研發(fā)投入主要集中領(lǐng)域之一

　　新舊動(dòng)能轉換的一個(gè)本質(zhì)特征，是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，即由依靠要素和投資驅動(dòng)，轉向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。

　　關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)，省人大代表、成都信息工程大學(xué)副校長(cháng)范廣洲注意到政府工作報告中一個(gè)細節：在“加快建設國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省”一節中，第一句話(huà)是“強化基礎研究和應用基礎研究”。在他看來(lái)，這是一個(gè)戰略性轉變，“過(guò)去更強調見(jiàn)效快的應用研究，而相對‘忽略’基礎研究。”基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，“四川在越來(lái)越多科研領(lǐng)域進(jìn)入‘并跑’‘領(lǐng)跑’階段，單靠學(xué)習借鑒不再行得通。”

　　省科技廳副廳長(cháng)陳學(xué)華表示，四川新增研發(fā)投入將主要集中于四大領(lǐng)域，基礎研究和應用基礎研究是其中之一。其他三個(gè)分別是重大科技專(zhuān)項、攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)以及軍民融合科技創(chuàng )新項目。

　　報告提出“推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新主體培育，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上”。根據省科技廳提供的數據，2017年四川研發(fā)投入占當年GDP總量1.8%，而同期全國平均值是2.2%，“差距主要在企業(yè)研發(fā)投入上。浙江、江蘇等省份企業(yè)研發(fā)投入占全省總量的80%以上，四川剛剛突破50%。”陳學(xué)華介紹。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　以市場(chǎng)化手段配置要素資源，今年90%左右電力會(huì )通過(guò)市場(chǎng)化方式交易

　　政府工作報告在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一節，明確了電力體制改革、職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革等2019年亟待深化的改革事項。為什么是它們？

　　楊羽提供了一種解讀思路：政府工作報告中傳遞出改革的一個(gè)重要邏輯，就是以市場(chǎng)化手段配置要素資源。李涵進(jìn)一步認為，這將有助于打破相關(guān)桎梏，推動(dòng)要素資源從生產(chǎn)效率低的部門(mén)和行業(yè)向高的部門(mén)和行業(yè)轉移，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　省政協(xié)委員、國電投四川電力公司執行董事石四存表示，2019年四川將繼續推動(dòng)電力市場(chǎng)化運作，預計到年底90%左右電力會(huì )通過(guò)市場(chǎng)化方式交易（目前約為70%至80%）。省科技廳相關(guān)負責人介紹，職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革已推廣到45個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。

　　另一個(gè)改革邏輯，是進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。政府工作報告提出全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度等。省人大代表、四川鑫電電纜有限公司董事長(cháng)陳素清表示，這方面我省已經(jīng)出臺了一系列好政策，關(guān)鍵是如何更快落地落實(shí)，希望今年能看到更大進(jìn)展。