聚焦長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設，47位住川渝滇黔全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁

       □川報集團特派記者 袁婧 鐘振宇

　　今年的政府工作報告提出：長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。

　　今年全國兩會(huì )上，包括川渝滇黔4省市政協(xié)主席在內，4省市47位全國政協(xié)委員帶來(lái)一份《關(guān)于高質(zhì)量建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障的建議》的聯(lián)名提案，呼吁加強頂層設計，加快建立跨省跨區域的橫向補償機制。大家期待，這份由住川全國政協(xié)委員發(fā)起，住川渝滇黔多位全國政協(xié)委員聯(lián)名的提案，能夠引起國家層面高度重視，推動(dòng)相關(guān)政策措施加快出臺和落地落實(shí)。

跨區域橫向生態(tài)補償處于艱難起步階段

　　“長(cháng)江流經(jīng)11個(gè)省（區、市），保護長(cháng)江必須上下游聯(lián)動(dòng)。”住川全國政協(xié)委員、阿壩藏族羌族自治州政協(xié)副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措說(shuō)，雖然《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》先后出臺，但生態(tài)補償機制缺乏共識，跨區域的橫向生態(tài)補償處于艱難起步階段。

　　為何艱難？“長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境具有非常復雜的利益關(guān)系，同時(shí)，跨地區水生態(tài)補償關(guān)系主體的權利義務(wù)不明確。”住渝全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜指出問(wèn)題所在。彭靜委員認為，《水污染防治法》僅原則性地規定了跨地區水生態(tài)補償。部分地區雖然通過(guò)地方立法，建立了生態(tài)環(huán)保財力性轉移支付制度，但由此形成的權利義務(wù)關(guān)系主體并非是流域上下游利益相關(guān)主體，而是上級政府與水生態(tài)保護地區。

　　此外，不少委員認為，跨地區水生態(tài)補償資金缺乏有效來(lái)源與保障，更缺乏有約束力的執行保障機制。具體來(lái)說(shuō)，各地區之間并沒(méi)有法定的財政協(xié)助義務(wù)；跨地區的財政事務(wù)，通常借助上級政府或中央政府的財政工具進(jìn)行處理。實(shí)踐中，通過(guò)區域合作展開(kāi)的跨地區水生態(tài)補償，采用自愿的橫向轉移支付方式，不具有制度保障。因而，會(huì )產(chǎn)生補償資金難以落實(shí)的問(wèn)題。

　　“跨區域橫向生態(tài)補償要得以實(shí)現，一個(gè)前提是要確定水生態(tài)環(huán)境的評估、補償標準以及補償的實(shí)施等諸多環(huán)節。”達扎等委員認為，大量、繁雜、專(zhuān)業(yè)的前期工作也是跨區域的橫向生態(tài)補償無(wú)法真正實(shí)施的重要原因。

呼吁建立健全生態(tài)屏障建設投入機制

　　不少委員認為，長(cháng)江上游生態(tài)脆弱區點(diǎn)多面寬、治理難度大，如不加大治理力度，局部地區生態(tài)退化或將加劇。

　　“舉例來(lái)說(shuō)，三峽庫區消落帶生態(tài)敏感脆弱，面源污染、水土流失等問(wèn)題亟須治理。”住渝全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(cháng)張洪說(shuō)，由于歷史原因，長(cháng)江流域森林植被減少、生物多樣性破壞、水土流失加劇等問(wèn)題嚴重，加之極端氣候、地質(zhì)災害等發(fā)生頻率增加，森林病蟲(chóng)害、外來(lái)物種入侵等不利影響，長(cháng)江生態(tài)屏障受到較大破壞。

　　“建議中央充分考慮長(cháng)江上游地區多為欠發(fā)達地區和貧困地區，地方財力不足、生態(tài)保護任務(wù)艱巨的實(shí)際，加大支持力度，統籌解決長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設的實(shí)際問(wèn)題。”這樣的呼聲被多名住川渝滇黔全國政協(xié)委員反復提及。

　　聯(lián)名提案提出，加快建立跨省跨區域的橫向補償機制，引導建立跨省域的發(fā)達地區對欠發(fā)達地區、下游地區對上游地區、東部地區對西部地區的橫向補償機制。同時(shí)，通過(guò)合理提高生態(tài)補償和管護標準，完善補償范圍、創(chuàng )新轉移支付分配方式，建立健全生態(tài)屏障建設投入機制。

　　“設立由中央財政和流域各省（區、市）財政共同注資的長(cháng)江流域水環(huán)境補償基金，以此作為地區間橫向轉移支付的財政專(zhuān)項。”彭靜等委員還給出具體建議，建立獨立于補償關(guān)系主體的水質(zhì)監測機構和第三方支付平臺對補償專(zhuān)項基金進(jìn)行管理和執行，在跨區域交界斷面設立獨立的水質(zhì)監測機構作為第三方監測機構。