□四川日報全媒體記者 袁婧

　　發(fā)源于青藏高原的黃河，一路奔流，流經(jīng)包括四川在內的9省（區），最終匯入渤海。黃河上游主干道流經(jīng)的四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州3地接壤，不僅是黃河上游水源涵養地、補給地，也是國家重要濕地生態(tài)功能區、少數民族聚居區。

　　今年全國兩會(huì )，住川全國政協(xié)委員帶去一份聯(lián)名提案，呼吁盡快建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制并推動(dòng)落地實(shí)施，推動(dòng)黃河上游川甘青水源涵養區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　為何有此建議？如何落實(shí)橫向生態(tài)補償機制？住川全國政協(xié)委員展開(kāi)了熱烈討論。

區域生態(tài)環(huán)境形勢總體不容樂(lè )觀(guān)

　　黃河上游川甘青水源涵養區的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎青藏高原生態(tài)安全和可持續發(fā)展，還事關(guān)黃河中下游乃至全國生態(tài)環(huán)境大局。住川全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長(cháng)何天谷介紹，據他了解，當地廣大農牧民收入主要依靠傳統農牧生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源依賴(lài)性強，生態(tài)保護與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展尚未形成良性循環(huán)，保護與發(fā)展的矛盾仍然存在。

　　去年，四川省政協(xié)聯(lián)合九三學(xué)社中央和甘肅、青海兩省政協(xié)在阿壩州若爾蓋縣首次舉辦黃河上游川甘青水源涵養區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會(huì )，共同探討川甘青水源涵養區的生態(tài)保護和發(fā)展問(wèn)題。

　　天然草地退化、自然濕地萎縮、部分區域濕地面積減少近70%、水源涵養和調蓄功能下降……不少住川全國政協(xié)委員不約而同提到，黃河上游川甘青水源涵養區雖然在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設中取得了成效，但受多種因素制約，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展依然滯后，區域生態(tài)環(huán)境形勢總體不容樂(lè )觀(guān)。

　　去年8月，中共中央政治局會(huì )議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》。會(huì )議強調，要因地制宜、分類(lèi)施策、尊重規律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。

　　“在這個(gè)大背景下，我們更應該推動(dòng)黃河源頭水源保護，促進(jìn)區域綠色可持續發(fā)展。”全國政協(xié)委員、阿壩州政協(xié)副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措表示，希望國家層面加大對黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。

建議設立“黃河流域生態(tài)補償協(xié)調”專(zhuān)門(mén)機構

　　如何從國家層面加大支持力度？去年，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確2020—2022年開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施范圍為四川、甘肅、青海等9省（區）。

　　這對黃河上游川甘青水源涵養區是好消息。“希望探索創(chuàng )新黃河流域生態(tài)補償機制建設，并在資金、政策上向黃河上游川甘青水源涵養區傾斜。”何天谷建議，可以在“黃委會(huì )”下設立“黃河流域生態(tài)補償協(xié)調”專(zhuān)門(mén)機構，加大對全流域開(kāi)展橫向生態(tài)補償的指導力度并協(xié)調相關(guān)事宜，加快搭建黃河流域生態(tài)補償機制工作平臺，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計量，建立生態(tài)環(huán)境大數據庫。全國政協(xié)委員、四川省道教協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)唐誠青建議，由國家相關(guān)部委牽頭，與9省（區）簽訂部省協(xié)議，明確各部門(mén)和地方在推進(jìn)黃河全流域橫向生態(tài)補償機制中的權責利，確定流域保護治理目標、補償標準、考核措施等。達扎·尕讓托布旦拉西降措建議，由國家層面統籌謀劃儲備一批有利于加強黃河上游川甘青水源涵養區生態(tài)保護、污染治理、全域旅游和交通發(fā)展的重大工程項目，適當提高中央對相關(guān)建設項目的投資比例，降低或免去地方配套資金，促進(jìn)重大項目落地落實(shí)。

　　多名住川全國政協(xié)委員還建議，中央財政加大對黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，健全財政轉移支付與生態(tài)保護成效掛鉤機制，合理擴大補償范圍、提高補償標準。