■ 彭超
隨著形勢變化，現(xiàn)有農業(yè)補貼政策需要調整完善，使補貼目標更明確，補貼方式更有效，以便切實起到引導農民科學調整種植結構，支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用
根據國家統(tǒng)計局最新公布數據，今年我國夏糧總產再創(chuàng)新高，喜獲“十一連增”。在總結增收原因時，農業(yè)補貼等政策扶持被認為是重要原因。農業(yè)補貼是當今世界各國普遍采取的農業(yè)支持保護政策，在我國實行12年來，對增加農民收入、支持農業(yè)生產等起到了很好效果。但隨著形勢變化，現(xiàn)有農業(yè)補貼政策也表現(xiàn)出一些問題，需要調整完善。
對于改革農業(yè)補貼制度，今年中央“一號文件”提出“穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整”的要求。應該說，在現(xiàn)有農業(yè)投入財政保障機制作用下，“穩(wěn)定存量”和“增加總量”相對難度不大，但如何“完善辦法”和“逐步調整”卻存在不同認識。根據我國農業(yè)生產的現(xiàn)實和未來方向，應將提高補貼指向性和精準性作為重點。
補貼目標應更明確。據了解，醞釀出臺之中的目標價格制度在政策表達上，主要關注了某種農產品價格降低情況下的補貼機制。但是，一種普遍的情況是，農民遭遇農業(yè)災害之后，農產品產量減少，價格反而上漲，農民收入仍然減少。若根據其制度設計，目標價格補貼就無法啟動，這就失去了穩(wěn)定農民收入的作用。因此，在目標價格補貼確立的同時，應探索建立目標收入補貼制度，穩(wěn)定農民農業(yè)經營收入。尤其是，在糧食主產區(qū)和其他重要農產品主產區(qū)，根據歷史單產和農作物播種面積，為農民提供單位經營土地面積的保底收入。進一步探索建立營銷貸款援助制度和農產品信貸公司，以未來收獲的農產品為抵押擔保，為農民提供生產經營性貸款。
補貼方式也應適度調整。現(xiàn)有直接發(fā)放到戶的補貼由農戶統(tǒng)一安排，可能用于生產，也可能用于家庭消費，對提升農業(yè)綜合生產能力意義不大。可考慮從國家農機購置補貼中劃出專門資金，對農機大戶和合作社進行購機補貼。采取以獎代補的方式，支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體開展高產示范。同時，開發(fā)以不同比例農業(yè)經營收入為標的的農業(yè)保險產品，并加大保險保費補貼力度，讓市場主體自由選擇農業(yè)保險產品。
補貼制度的設計上，未來還要起到引導農民科學調整種植結構，支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。根據我國目前的糧食生產分布，可以在東北地區(qū)實施輪作補貼，支持調節(jié)適宜地區(qū)的農戶逐步形成“兩到三年玉米，一年大豆”的科學輪作方式。在華北平原地區(qū)，以玉米等低耗水作物播種面積為補貼依據，減少水稻等耗水作物的種植。在南方部分重金屬污染地區(qū)，以補貼為引導，擴大高粱等高稈、重金屬吸附能力弱的作物種植。在部分生態(tài)較為脆弱和污染嚴重的地區(qū)，則實施適度休耕補貼和退耕還林計劃，科學涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。此外，結合生態(tài)農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、畜禽養(yǎng)殖污染治理、測土配方施肥等重點項目，可以探索農家肥施用補貼，促進有機肥按土地需求均衡利用。
