■ 本網(wǎng)記者 陳楊
    8月9日凌晨2時(shí)10分，丹巴縣東谷鄉二卡子溝發(fā)生特大泥石流，沖出泥石流物質(zhì)60余萬(wàn)方，沖毀房屋10棟，85棟房屋嚴重受損，1.5公里省道被掩埋，災情十分嚴重。所幸的是，由于防范體系嚴密，監測預警及時(shí)，防災隊伍得力，1521名群眾及時(shí)有序撤離無(wú)人傷亡，我州地質(zhì)災害防治史上又增添了一個(gè)成功避險的經(jīng)典案例。
    丹巴縣位于我州東部，屬川西高山峽谷地貌，山高坡陡，受自然地形地質(zhì)條件影響，極易發(fā)生地質(zhì)災害且避險難度極大，素有“地質(zhì)災害博物館”之稱(chēng)。2003年7月11，該縣巴底鄉就曾發(fā)生過(guò)造成51人死亡失蹤的泥石流災害。此次發(fā)生特大泥石流的東谷鄉二卡子溝，與巴底鄉泥石流具有極為類(lèi)似的地形地質(zhì)條件，且通訊、交通、電力等基礎設施建設較為薄弱，泥石流災害又發(fā)生在深夜。在多種不利因素疊加的背景下，能在災害發(fā)生前短時(shí)間內成功組織千余名群眾安全撤離，在大規模泥石流面前無(wú)1人傷亡，得益于省、州、縣、鄉、村各級嚴密的地質(zhì)災害防范體系。
    近日，記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了州國土資源局黨組書(shū)記、局長(cháng)昂波，他在總結本次地質(zhì)災害成功避險的經(jīng)驗時(shí)認為，主要有以下六個(gè)方面的啟示。
    啟示之一：嚴密的地災防范體系是成功避險的可靠保障
    為了應對我州易發(fā)頻繁的地質(zhì)災害，州縣國土資源部門(mén)按照“以防為主，防治結合”的原則，著(zhù)力構建嚴密的地質(zhì)災害防范體系。一是堅持汛前排查、汛期巡查、汛后核查的動(dòng)態(tài)排查機制，努力查找新隱患并落實(shí)防災措施。二是全面落實(shí)防災責任，細化了各部門(mén)、各層級的防災職責，強化了各級政府在地質(zhì)災害防治工作中的主體作用，切實(shí)將各級領(lǐng)導責任明確到位。三是大力推進(jìn)專(zhuān)職監測體系建設，對已發(fā)現的地質(zhì)災害隱患逐點(diǎn)落實(shí)專(zhuān)職監測人員，實(shí)現群測群防工作從沒(méi)有責任的義務(wù)監測向有明確責任的履職監測轉變。四是堅持主動(dòng)預防避讓?zhuān)趶娊涤陙?lái)臨前果斷組織受威脅群眾主動(dòng)預防避讓。五是全面實(shí)施地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓和演練活動(dòng)，統一培訓教材，成立專(zhuān)家組和宣講團，開(kāi)展大規模培訓和演練，全面提升受威脅群眾防災意識和避災能力。有了這樣一套嚴密的地質(zhì)災害防治體系，險情一旦出現，當地政府就能在第一時(shí)間組織群眾迅速有序撤離避險。
    啟示之二：快速準確的監測預警是成功避險的前提條件
    進(jìn)入汛期以來(lái)，全州連續出現強降雨天氣過(guò)程。州縣國土資源部門(mén)嚴密關(guān)注災情、雨情的發(fā)展變化趨勢，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)發(fā)布監測預警信息。8月8日下午至“8·9”泥石流發(fā)生前，省、州、縣三級國土資源部門(mén)密集發(fā)布了地質(zhì)災害2級和3級預警信息。丹巴縣及東谷鄉迅速將預警信息傳達至二卡子溝等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)專(zhuān)職監測員，專(zhuān)職監測人員及時(shí)發(fā)現險情并發(fā)出預警，是本次成功避險的前提條件。預警信息的提前發(fā)布和防災措施要求的逐級傳達到位，有效引導已建立的地質(zhì)災害專(zhuān)職監測體系高效運轉，真正起到了“發(fā)槍令”的作用。
    啟示之三：高度負責的監測人員是成功避險的關(guān)鍵力量
    丹巴縣成功避險的事例再一次證明，地質(zhì)災害防治基礎在基層、關(guān)鍵在村組。近年來(lái)，丹巴縣建立了縱向由省、州、縣至鄉、村、組、戶(hù)，橫向村與村、組與組、部門(mén)與部門(mén)協(xié)調配合，上至領(lǐng)導、下至普通群眾的全員覆蓋的地質(zhì)災害監測體系，將臨災處置權下放到一線(xiàn)，確保在第一時(shí)間能夠及時(shí)預警、安全轉移。二卡子溝為該縣地質(zhì)災害重點(diǎn)監測對象，根據該溝威脅對象和范圍，當地分別在溝道上游的三卡子村、二卡子村，中游的國如村、東谷村和下游的陰山村設立了5處監測點(diǎn)，落實(shí)了專(zhuān)職監測人員。當地質(zhì)災害發(fā)生在受威脅群眾正熟睡的深夜，地質(zhì)災害專(zhuān)職監測員的作用至關(guān)重要。8月9日凌晨1時(shí)58分，位于上游三卡子村監測點(diǎn)的專(zhuān)職監測員學(xué)加仁真和包村干部阿加太發(fā)現溝內水流出現斷流，溝兩側坡體出現明顯滑塌的現象；同時(shí)，二卡子村監測員玉紅、包村干部李旭，東谷村監測員陳鳳才、包村干部李小慧，國如村監測員盧中勇、包村干部交姆也發(fā)現溝內水流變小的異常情況，準確意識到將有大規模泥石流災害發(fā)生可能，迅速采取敲鑼、燃放煙花和沖天炮、拉響手搖報警器等方式發(fā)布預警。值得強調的是，針對敲鑼打鼓的傳統預警方式在山區預警作用受局限的實(shí)際情況，監測員還創(chuàng )新了報警方式——燃放煙花和沖天炮，這不僅更容易讓老百姓聽(tīng)見(jiàn)、看見(jiàn)，煙花的火焰還能照亮路線(xiàn)，更便于群眾撤離。
    啟示之四：基層防災隊伍是成功避險的中間力量
    按照州委、州政府和省國土資源廳的統一要求，在甘孜州國土資源局的指導下，丹巴縣采取了縣級干部包鄉、鄉鎮干部包村駐點(diǎn)的方式，安排包村干部深入各村協(xié)助開(kāi)展群測群防工作，將防災措施下沉到一線(xiàn)，確保了在預警發(fā)布后的極短時(shí)間內，受威脅群眾能夠有組織地安全撤離。8月9日凌晨1時(shí)32分，針對持續降雨一直未停的情況，東谷鄉黨委政府要求包村干部和村組干部連夜挨家挨戶(hù)通知群眾做好撤離避讓準備，并電話(huà)通知隱患點(diǎn)專(zhuān)職監測員加強監測預警。撤離預警發(fā)布后，包村干部、村組負責人和民兵迅速組織受威脅群眾按照防災預案和前期應急演練確定的路線(xiàn)疏散撤離。撤離過(guò)程中，丹巴縣還要求黨員干部對60歲以上身體虛弱的老人一對一幫扶，不少年老體弱的老人被黨員干部背扶到避險點(diǎn)，確保了無(wú)一人漏下。至凌晨2時(shí)08分，1521名受威脅的群眾全部撤離至安全地帶。
    啟示之五：演練是成功避險的堅實(shí)基礎
    我州歷來(lái)高度重視地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓和應急演練工作。今年以來(lái)，在國土資源系統汛期駐守督導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的幫助和指導下，丹巴縣國土資源局把地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓和應急演練列為重點(diǎn)工作，突出培訓演練重點(diǎn)，注重方式創(chuàng )新，增強防災效果。對所有15個(gè)鄉鎮及部分學(xué)校和水電開(kāi)發(fā)礦山企業(yè)共開(kāi)展了“防、躲、跑”的宣傳培訓19次，專(zhuān)項應急演練20余次，參訓人員達2000多人，全面提高了全社會(huì )防治地質(zhì)災害的自覺(jué)意識和能力。像此次發(fā)生災害的二卡子溝，在4至6月期間曾舉行過(guò)3次防災演練。當地群眾稱(chēng)，就算是閉著(zhù)眼睛都曉得往哪里跑了。培訓為識災、辨災打下了基礎，演練為群眾及時(shí)避災贏(yíng)得了時(shí)間。
    啟示之六：“三避讓”原則的落實(shí)是成功避險的核心因素
    二卡子溝突發(fā)泥石流災害前，根據各級預警信息，該溝防災責任人和監測人員高度警惕，將“主動(dòng)避讓、提前避讓、預防避讓”的“三避讓”原則落實(shí)到具體行動(dòng)中，果斷提前通知受威脅群眾做好主動(dòng)避險撤離的各項準備。預警信息發(fā)出后，受威脅人員能夠按計劃高效撤離，“三避讓”原則的落實(shí)是本次地質(zhì)災害能夠實(shí)現成功避險的核心因素。
    在采訪(fǎng)中昂波表示，此次泥石流避險的成功，看似偶然，實(shí)則必然。省、州、縣嚴密有序的防災體系、五級聯(lián)動(dòng)的防災機制、高度負責的防災隊伍、訓練有素的群眾、及時(shí)準確的監測預警、“三避讓”原則的落實(shí)，正是將成功避險由偶然化為必然的堅實(shí)保障。