■ 鄧聯(lián)繁
要降伏“軟釘子”這一“新衙門(mén)作風(fēng)”，還得有新思路與新辦法。從制度建設的角度來(lái)看，讓制度規范從機關(guān)外部深入到機關(guān)內部、從實(shí)體制度拓展到程序制度，刻不容緩。
上級明察暗訪(fǎng)、群眾評議等常見(jiàn)的制度，立足的是外部監督。而這兩年興起的權力清單、責任清單制度，則是政府機關(guān)的自我革命。這種由外而內的建設，是一種進(jìn)步。然而，制度還有實(shí)體制度與程序制度之分，實(shí)體制度配置職權與職責、權利與義務(wù)，程序制度則規定時(shí)限、時(shí)效、步驟、順序、方式、方法等。反對“新衙門(mén)作風(fēng)”，還需要再進(jìn)一步，創(chuàng )新機關(guān)辦事的程序制度。
從時(shí)限、時(shí)效來(lái)看，要以及時(shí)、增效為導向，建立健全辦理時(shí)限承諾制與效率清單制度，明確辦事時(shí)限，壓縮辦事時(shí)間，切實(shí)解決慢作為、效率低、久拖不決等問(wèn)題。
從步驟、順序來(lái)看，要以簡(jiǎn)化優(yōu)化管理程序、強化細化服務(wù)程序為導向，大力推行一次性告知制度與并聯(lián)式審批制度。有一種辦事難，就是不一次性告知辦事所需的材料、手續，人為地讓群眾多次往返。聯(lián)合審批、同步審批，是讓審批提速、群眾滿(mǎn)意的必由之路。
從方式、方法來(lái)看，要以陽(yáng)光化、電子化為導向，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度與電子政務(wù)制度。要認真編制并公布服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，別讓群眾摸不清門(mén)。同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理，讓群眾足不出戶(hù)也能辦成事。
